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大學衍義補/卷013
○固邦本△總論固本之道
《易泰》之象曰：天地交, 泰。後（君也）以財成天地之道,
輔相天地之宜以左右民。
程頤曰："天地交而陰陽和, 則萬物茂遂, 所以泰也。人君當體天地通泰之象, 而以財成天地之道, 輔相天地之宜以左右生民也。財成,
謂體天地交泰之道而財制成其施爲之方也。輔相天地之宜, 天地通泰則萬物茂遂, 人君體之而爲法制, 使民用天時、因地利, 輔助化育之功,
成其豐美之利也。如春氣發生萬物則爲播植之法, 秋氣成實萬物則爲收斂之法, 乃輔相天地之宜以左右輔助於民也。民之生必賴君上爲之法制, 以教率輔翼之,
乃得遂其生養, 是左右之也。"
朱熹曰："泰, 通也。財成以制其過, 輔相以補其不及。"
臣按：天地交而陰陽和, 萬物遂其茂育者,
天地所以爲泰也。上下交而心志通, 萬民遂其生育者, 世道所以爲泰也。世道之所以泰者何也？蓋由上之人於凡下之人心志之所欲、身命之所關、日用飲食之資、養生送死之具,
所恃以爲生生者無一而不得以通於上, 上之人一一皆有以知其所以然, 如此則順、如此則逆, 如此則利、如此則害, 於是量其可否折爲中道, 立爲法制, 定爲品則,
大過者則裁截成就之, 不及者則輔翼相助之, 所以然者無非左右乎生民而已。上之人左右乎民如此, 民之心志無有不通達於上者矣, 下之情通乎上亦猶地之氣通乎天,
此世道所以爲泰歟。
《剝》（落也）之象曰：山附於地, 剝。上（謂人君）以厚下安宅。
程頤曰："下者上之本, 未有基本固而能剝者也。故上之剝必自下,
下剝則上危矣。爲人上者知理之如是, 則安養人民以厚其本, 乃所以安其居也。"
朱熹曰："厚下者乃所以安宅, 如山附於地, 惟其地厚, 所以山安其居而不搖,
人君厚下鎰民, 則其位亦安而不搖, 猶所謂本固邦寧也。"
臣按：山高出於地而反附著於地, 猶君居民之上而反依附於民, 何也？蓋君之所以爲君者以其有民也,
君而無民則君何所依以爲君哉？爲人上者誠知其所以爲君而得以安其位者, 由乎有民也,
可不思所以厚民之生而使之得其安乎？民生安則君得所依附而其位安矣。
《益》之彖曰：益（卦名）, 損上益下,
民說（音悅）無疆（謂無窮極）。
朱熹曰："損上益下曰益, 損下益上曰損, 所以然者, 蓋邦本厚則邦寧而君安, 乃所以爲益也,
否則反是。"
臣按：益之爲言有所增加之謂也, 今而無所增加而有損焉, 乃謂之益何哉？有若對魯哀公之問曰："百姓足, 君孰與不足？百姓不足,
君孰與足？"蓋深有得於《益》卦之義也。
《大禹謨》曰：可愛非君, 可畏非民, 眾非元後何戴, 後非眾罔與守邦。欽哉, 慎乃有位, 敬修其可願, 四海困窮,
天祿永終。
朱熹曰："可愛非君乎, 可畏非民乎, 眾非君則何所奉戴, 君非民則誰與守邦。欽哉, 言不可不敬也。可願猶孟子所謂可欲,
凡可願欲者皆善也。人君當謹其所居之位, 敬修其所可願欲者, 苟有一毫之不善生於心、害於政, 則民不得其所者多矣。四海之民至於困窮, 則君之天祿一絕而不複續,
豈不深可畏哉？此極言安危、存亡之戒以深警之。"
臣按：人君至尊也, 小民至卑也；人君至強也, 小民至弱也。君之於民, 欲生則生之, 欲死則死之,
是可畏者莫如君也, 今舜之告禹乃曰"可畏非民", 何哉？籲, 人君誠知民之眞可畏, 則必思所以養之安之, 而不敢虐之苦之, 而使之至於困窮矣。夫然,
則天祿之奉在人君者豈不長可保哉？
《五子之歌》其一曰：皇（大也）祖（謂禹）有訓, 民可近不可下, 民惟邦本,
本固邦寧。
蔡沈曰："此禹之訓也。君之與民, 以勢而言則尊卑之分如霄壤之不侔, 以情而言則相須以安猶身體之相資以生也。故勢疏則離、情親則合,
以其親故謂之近, 以其疏故謂之下, 言其可親而不可疏之也。且民者國之本, 本固而後國安, 本旣不固, 則雖強如秦、富如隋,
終亦滅亡而已矣。"
臣按："民惟邦本, 本固邦寧"之言, 萬世人君所當書於座隅以銘心刻骨者也。
又曰：予（五子自稱）視天下, 愚夫愚婦一能勝予,
一人三失, 怨豈在明, 不見是圖。予臨兆民, 凜乎若朽索之馭六馬, 爲人上者, 奈何不敬。
蔡沈曰："君失人心則爲獨夫,
獨夫則愚夫愚婦一能勝我矣。三失者言所失眾也, 民心怨背豈待其彰著而後知之, 當於事幾未形之時而圖之也。朽, 腐也。朽索易絕, 六馬易驚, 朽索固非可以馭馬也,
以喻其危懼可畏之甚, 爲人上者奈何而不敬乎？前旣引禹之訓, 言此則以己之不足恃、民之可畏者申結其義也。"
臣按：此章言國以民爲本,
君之固結民心以敬爲本。人君誠能以敬存心, 兢兢業業以臨兆民, 如以朽敗欲斷之索以馭夫並駕易驚之馬, 惟恐其索之斷絕而馬之驚軼, 以致吾身之墜,
惕然恒存此心以臨乎民, 必不肯非法以虐之、非禮以困之, 而使之得以安其身、保其命, 以遂其仰事俯育之願,
則有以固結其心而宗社奠安矣。
《左傳》：襄公十四年, 師曠侍於晉侯, 論衛人出其君曰："良君將賞善而刑淫（明良之君賞加於善人、刑加於淫人）, 養民如子,
蓋之如天, 容之如地, 民奉其君愛之如父母, 仰之如日月, 敬之如神明, 畏之如雷霆, 其可出乎？夫君, 神之主、民之望也。若困民之主, 匱神（空匱其神）乏祀,
百姓絕望, 社稷無主, 將安用之？"又曰："天之愛民甚矣, 豈其使一人肆於民上, 以從其淫而棄天地之性？必不然矣。"
臣按：《書》曰"惟天惠民,
惟辟奉天", 君承天之命以治天之民, 知天之心甚惠愛乎民也, 則必養之如子, 蓋之如天, 容之如地, 則民之奉其君亦將愛之如父母, 仰之如日月, 敬之如神明,
畏之如雷霆矣。苟以一人肆於民上, 以縱其淫虐而棄天地之性, 豈天意哉？
哀公元年, 陳逢滑對懷公曰："臣聞國之興也以福, 其亡也以禍。國之興也視民如傷,
是其福也；其亡也以民爲土芥, 是其禍也。"
臣按：國之所以爲國者民而已, 無民則無以爲國矣。明聖之君知興國之福在愛民,
則必省刑罰、薄稅斂、寬力役以爲民造福, 民之享福則是國之享福也。彼昏暴之君視民如土芥, 凡所以禍之者無所不至, 民旣受禍矣國亦從之, 無國則無君矣。國而無君,
君而無身與家, 人世之禍孰有大於是哉？推原所自, 起於一念之不恤民也。
孟子曰："桀紂之失天下也, 失其民也。失其民者, 失其心也。得天下有道,
得其民斯得天下矣；得其民有道, 得其心斯得民矣；得其心有道, 所欲與之聚之, 所惡勿施爾也。"
朱熹曰："民之所欲皆爲致之如聚斂然,
民之所惡則勿施於民。晁錯所謂人情莫不欲壽, 三王生之而不傷；人情莫不欲富, 三王厚之而不困；人情莫不欲安, 三王扶之而不危；人情莫不欲逸, 三王節其力而不盡,
此類之謂也。"
張栻曰："所欲與聚非惟壽富安逸之遂其志, 用舍從違無不合其公願而後爲得也。"
又曰："民之歸仁也,
猶水之就下、獸之走壙（廣野也）也。故爲淵（深水也）驅魚者獺（食魚獸）也, 爲叢（茂林也）驅爵（與雀同）者鸇（食雀鳥）也,
爲湯武驅民者桀與紂也。"
朱熹曰："民之所以歸乎此, 以其所欲之在乎此也；民之所以去此, 以其所欲在彼而所畏在此也。"
張栻曰："秦爲漢驅,
隋爲唐驅。季世之君肆於民上, 施施然自以爲安, 而不知其爲人驅, 哀哉！"
臣按：民心莫不有所欲, 亦莫不有所惡, 於所欲者則趨之,
於所惡者則避之。人君知民之所欲者在仁則施仁之政以來之, 所惡者在不仁則凡不仁之政一切不施焉。去其不仁而所施者無非仁, 則有鎰民之心,
而民之歸之不啻如水就下、獸走壙矣。苟爲不然, 反其好惡之常, 民心所欲者則不之施, 而所施者皆其所不欲者也, 如此, 則失民之心矣。旣失民心,
民是以視其欲之所在而趨就之, 則是吾爲之驅之也。嗚呼, 有天下國家者尚鑒諸此, 其無爲人驅民哉。
孟子曰："得乎丘民而爲天子,
得乎天子爲諸侯。"
朱熹曰："丘民, 田野之民至微賤也, 然得其心則天下歸之；天子, 至尊貴也,
而得其心者不過爲諸侯耳。"
張栻曰："人君惟恃崇高之勢而忽下民之微, 故肆其私欲、輕失人心以危其社稷, 使其知民之貴、社稷次之而己不與焉,
則必兢兢業業不敢自恃, 惟懼其失之也, 則民心得而社稷可保矣。是以明王畏其民而暗主使民畏己, 畏其民者昌, 使民畏己者亡。驕亢自居, 民雖迫於勢而憚之,
然其心日離, 民心離之, 是天命去之矣。"
臣按：天生民而立君以牧之, 是君爲民而立也。君無民則無以爲國,
而君又安能以一人之身而自爲哉？此人君所以貴乎得民也。所謂得民者非謂得其土地生齒也, 得其心也。得其土地生齒而不得其心,
猶不得也。
晁錯言於漢文帝曰："夫寒之於衣不待輕暖, 饑之於食不待甘旨。饑寒至身不顧廉恥, 人情一日不再食則饑,
終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食、膚寒不得衣, 雖慈母不能保其子, 君安能以有其民哉？明主知其然也, 故務民於農桑, 薄賦斂、廣儲蓄以實倉廩、備水旱,
故民可得而有也。"
臣按：君之所以爲君也以有民也, 無民則無君矣。君有民不知所以恤之, 使其寒不得衣、饑不得食, 凶年饑歲無以養其父母、育其妻子,
而又從而厚征重斂, 不時以苦之, 非道以虐之, 則民怨懟而生背畔之心, 不爲君有矣。民不爲君有, 君何所憑借以爲君哉？古之明主所以孜孜焉務民於農桑,
薄稅斂、廣儲蓄以實倉廩、備水旱, 使天下之民無間豐凶皆得飽食暖衣以仰事俯育, 則常有其民而君位安、國祚長矣。
和帝時, 魯恭上疏曰："萬民者,
天之所生。天愛其所生猶父母愛其子, 一物有不得其所者則天氣爲之舛錯, 況於人乎？故愛民者必有天報。"臣按：魯恭謂愛民者必有天報,
則害民者必有天殃可知矣。
唐太宗時, 馬周上疏曰："三代及漢, 曆年多者八百, 少者不減四百, 良以恩結人心, 人不能忘故也。自是以降, 多者六十年,
少者才二十餘年, 皆無恩於人, 本根不固故也。臣觀自古百姓愁怨, 國未有不亡者, 人主當修之於可修之時, 不可悔之於旣失之後。"
臣按：唐三百年天下,
太宗貞觀之世極盛之時也, 馬周猶欲其修於可修之時而無悔於旣失之後, 況君非太宗而時不及貞觀, 乃坐視百姓愁怨而略不一動心,
可乎？
陳子昂曰："天下有危機, 禍福因之而生, 百姓是也。百姓安則樂其生, 不安則輕其死, 輕其死則天下亂矣。"
臣按：子昂此言警切痛至,
人主之於百姓要必使之皆樂其生而重其死, 則禍亂無從作矣。然則所以使之樂生重死者,
其道何由？曰圓顱方趾之民莫不愛其身體氣力也、莫不愛其父母妻子也、莫不愛其田廬貲產也,
上之人不以興作疲其筋力、不以刑法殘其體膚、不以征役散其父母妻子、不以誅求耗其田廬貲產, 則凡民之所愛皆爲其所有, 民不幸而死猶不忍舍去,
況舍去而死哉？爲人上者誠能省刑罰、薄稅斂, 不窮兵以黷武, 不營作以勞人, 則民鹹有樂生之願而無輕死之心,
禍亂不作而君位永安、國祚無窮矣。
以上總論固本之道△蕃民之生
《周禮》：大司徒之職, 掌建邦之土地之圖與其人民之數以佐王安擾邦國,
以天下土地之圖周（遍也）知九州（揚、荊、豫、青、兗、雍、幽、冀、並也）之地域廣（橫也, 東西爲廣）輪（縱也, 南北爲輪）之數,
辨其山（積石曰山）林（竹林曰林）、川（注瀆曰川）澤（水鍾曰澤）、丘（土高曰丘）陵（大阜曰陵）、墳（水涯曰墳）衍（下平曰衍）、原（高平曰原）隰（下濕曰隰）之名物（十等之名與所生之物）。
又曰：以土宜之法辨十有二土之名物（謂十二分野之土各有所宜,
辨其名謂白壤、黑墳之類, 物謂所生之物）, 以相（占祝也）民宅而知其利害, 以阜（猶盛也）人民, 以蕃（蕃息也）鳥獸, 以毓（育生也）草木, 以任（就地所生,
因民所能）土事, 辨十有二壤（亦土也）之物而知其種, 以教稼穡樹藝。
臣按：天地生人止於此數, 天之所覆者雖無所不至, 而地之所容者則有限焉,
惟氣數之不齊而政治之異施, 於是乎生民有盛有衰、生齒有多有寡焉。是以爲人上者必知其民之數以驗吾之政, 又必有以知其地域之廣狹、長短以驗其民居之所容,
辨其土地之寒暖燥濕以識其民性之所宜, 察其民物之詳、審其利害之故, 蕃鳥獸以爲其衣食之資, 毓草木以爲其室器之用, 別其土壤, 教其稼穡,
凡若此者無非以蕃民之生也。民生旣蕃, 戶口必增, 則國家之根本以固, 元氣以壯, 天下治而君位安矣。
大司徒以保息（謂安其民而使之蕃息）六養萬民,
一曰慈幼（謂愛幼小）, 二曰養老（七十養於鄉）, 三曰振窮（閔其無告）, 四曰恤貧（助其不給）, 五曰寬疾（略其事任, 保其正命）, 六曰安富（平其徭役,
保其常產）。
李覯曰："大司徒以保息六養萬民, 六曰安富, 謂平其徭役, 不專取也。孔子謂旣庶矣富之, 旣富矣教之；管子言倉廩實知禮節,
衣食足知榮辱。然則民不富、倉廩不實、衣食不足而欲教以禮節, 使民趨榮而避辱, 難也。田皆可耕, 桑皆可蠶, 材皆可飭, 貨皆可通, 彼獨以是而致富者,
心有所知、力有所勤, 夙興夜寐, 攻苦食淡, 以趣天時聽上令也。如此之民反疾惡之, 何哉？疾惡之則任之重求之, 多勞必於是, 費必於是, 富者幾何其不轉而貧也,
使天下皆貧, 則爲之君者利不利乎？故先王平其徭役, 不專取以安之。世俗不辨是非, 不別淑慝, 區區以擊強爲事。噫,
富者乃強耶？彼推理而誅者果何人也？"
呂祖謙曰："大司徒以保息六養萬民, 三曰振窮, 四曰恤貧, 六曰安富, 後世之政自謂抑強扶弱者,
果得先王之意歟？"
臣按：大司徒以保息養萬民, 謂之保息者, 保養而使其蕃息也。成周盛時以此養其萬民, 所以致其蕃息,
其天地生生不息之仁乎？蓋以民之生也始於幼而終於老, 其間強壯之年固皆有以自養而無賴乎人也, 惟其幼也不能自立必待有以慈愛之, 迨其老也不能自存必待有以安養之,
不幸而窮匱焉、貧乏焉、疾病焉皆必待上之振之、恤之、寬之而後得以自遂也, 凡此五者皆因其所不足而養之, 惟富而有財者則又因其所有餘而養之焉。誠以富家巨室,
小民之所依賴、國家所以藏富於民者也, 小人無知, 或以之爲怨府, 先王以保息六養萬民而於其五者皆不以安言, 獨言安富者,
其意蓋可見也。是則富者非獨小民賴之而國家亦將有賴焉, 彼偏隘者往往以抑富爲能, 豈知《周官》之深意哉？
小司寇及大比（三年比較民之眾寡）登民數,
自生齒以上登（載也）於天府, 內史、司會、塚宰貳之以制國用。
臣按：人生齒而體備, 男子八月生齒、八歲而齔, 女子七月生齒、七歲而齔, 皆書於版,
其正本登於天府, 其內史、司會、塚宰三官所掌者乃其副貳耳。民數旣登之後, 乃計其數以制國用焉。始之內史以書其名, 繼之司會以計其數, 終之塚宰以統其成,
蓋因其戶口之多少、年齒之長幼以會計其用度之盈縮, 以見先王之舉事無非所以爲民, 民用旣足然後以制國用, 不厲民以自適也。
司民（主民數者）掌登萬民之數,
自生齒以上皆書於版（籍也）, 辨其國中（王國之內）與其都鄙及其郊野, 異其男女, 歲登（上也）下（除也）其死生（每歲有生者登而載之,
死者下而除之）。及三年大比, 以萬民之數詔司寇, 司寇及孟冬祀司民之日（祀司民之星）獻其數於王, 王拜受之登於天府,
內史、司會、塚宰貳之以贊王治。
臣按：孟子有言, "得乎丘民而爲天子", 天子之所以爲天之子而享有天下之奉者, 以其有民也。天生民而命天子一人以君之,
凡君之所以尊、所以貴而爲四海九州之人愛戴之無已者, 非民孰致之？故雖匹夫匹婦之賤且貧, 而天子必敬而愛之, 不敢以其勢位權力加之,
況千萬億人之名數聚於一書之間而敢輕忽之哉？古昔帝王所以受人之獻民數而必拜之者, 此也。雖然, 徒拜其民數之版而忽其蠢動之人,
則亦虛禮而已。此人君所以貴乎有愛民之實也。
漢惠帝六年, 令民女子年十五以上至三十不嫁, 五算（漢律人出一算, 令人出五算,
罪之也）。
章帝元和二年春正月, 詔賜民胎養穀著爲令, 詔曰："諸懷妊者賜胎養穀人三斛, 複其夫勿算一歲。"三年春正月,
詔嬰兒無親屬者及有子不能養者廩給之。
臣按：漢之時去古未遠, 所以著之詔令以惠愛元元, 以蕃其生者, 猶有古意。女子過時不嫁者有罪, 婦人懷妊者有養,
嬰兒失養者有給, 三代以下漢祚所耳長、旣失而複得者, 豈不以此歟？
孝景元年詔曰："間者歲比不登, 民多乏食, 夭絕天年,
朕甚痛之。郡國或磽鋋無所農桑系畜, 或地饒廣薦草莽水泉利而不得徙, 其議民欲徙寬大地者聽之。"
崔寔曰："昔聖人分口耕耦地各相逼,
今青、徐、兗、冀人稠土狹不足相供, 而三輔左右及涼、幽州內附近郡皆土曠人稀, 厥田宜稼, 悉不墾發。今宜遵故事徙貧民不能自業者於寬地,
此亦開草辟土振人之術也。"
北齊天保八年, 議徙冀、定、瀛無田之人遷於幽州寬鄉以處之, 始立九等之法,
富者稅其錢、貧者役其力。
臣按：普天之下莫非王土, 率土之濱莫非王臣, 自荊湖之人觀之則荊湖之民異於江右, 自江右之人觀之則江右之民殊於荊湖,
自朝廷觀無分於荊湖、江右, 皆王民也。夫自天地開辟以來, 山川限隔, 時世變遷, 地勢有廣狹, 風氣有厚薄, 時運有盛衰,
故人之生也不無多寡之異焉。以今日言之, 荊湖之地田多而人少, 江右之地田少而人多, 江右之人大半僑寓於荊、湖, 蓋江右之地力所出不足以給其人,
必資荊湖之粟以爲養也；江右之人群於荊湖, 旣不供江右公家之役, 而荊湖之官府亦不得以役之焉, 是並失之也。臣請立爲通融之法,
凡江右之民寓於荊湖多曆年所、置成產業者, 則名以稅戶之目, 其爲人耕佃者則曰承佃戶, 專於販易傭作者則曰營生戶, 隨其所在拘之於官, 詢其所由,
彼情願不歸其故鄉也（不願者勿強）則俾其供詞、具其邑裏, 定爲版冊, 見有某人主戶（本貫無人者不許）、見當某處軍匠（遇闕依次句解）, 明白詳悉, 必實毋隱,
然後遣官齎冊親詣所居, 供報旣同, 即與開豁所在郡邑收爲見戶, 俾與主戶錯居共役, 有產者出財, 無產者出力。如此通融, 兩得其用, 江右無怨女, 荊湖無曠夫,
則戶口日以增矣；江右有贏田, 荊湖無曠野, 而田野日以辟矣。是亦蕃民生、寬力役, 一視同仁之道也。
漢自高祖訖於孝平,
民戶千二百二十三萬三千餘、口五千九百五十九萬四千餘, 漢極盛矣。臣按：此西漢戶口極盛之數。桓帝永壽二年,
戶千六百七萬九百、口五千六萬六千。
臣按：此東漢戶口極盛之數。
隋承周得戶三百六十萬, 平陳又收戶五十萬, 洎於大業二年, 幹戈不用,
唯十八載乃至八百九十萬。
杜佑曰："隋承西魏喪亂, 周齊分據, 暴君慢吏賦重役勤, 人不堪命, 多依豪室, 禁綱隳廢, 奸偽尤滋。高睹流冗之病,
建輸籍之法, 定其名、輕其數, 使人知爲浮客被強宗收大半之賦, 爲編奉公上蒙輕減之征。先敷其信, 後行其令, 烝庶懷惠, 奸無所容, 隋氏資儲逾於天下,
人俗康阜, 之力焉。"
胡寅曰："方隋之盛也, 郡縣民戶上版圖者八百九十餘萬, 自經亂離之後, 十存不能一二, 皆獨孤後無《關雎》之法,
廢長立少而其禍至此也。"唐天寶十三載, 戶九百六萬九千。
杜佑曰："唐自武德初至天寶末凡百三十八年, 可以比崇漢室, 而人戶才比於隋氏,
蓋有司不以經國馭遠爲意, 法令不行, 所在隱漏之甚也。"
胡寅曰："明皇享國雖久, 戶口雖多, 不待易世而身自毀之, 比禍亂稍平, 幾去其半,
徒以內有一楊太眞、外有一李林甫而致之。嗚呼, 可不監哉！"
憲宗元和時, 戶二百四十七萬三千。
胡寅曰："天寶初戶幾一千萬, 元和戶僅二百四十七萬,
是十失其八也。憲宗急於用兵則養民之政不得厚, 重以用異、枿聚斂受諸道貢獻, 百姓難乎其阜蕃矣。"
臣按：天下盛衰在庶民, 庶民多則國勢盛,
庶民寡則國勢衰, 蓋國之有民猶倉廩之有粟、府藏之有財也。是故爲國者莫急於養民, 養民之政在乎去其害民者爾, 所以使民受害而戶口不得阜蕃者必有其根,
故胡寅論隋氏之耗不咎楊（玄感）、李（密也）而究孤後, 天寶之耗不罪安（祿山）、史（思明）而罪楊太眞、李林甫,
元和之耗則又歸其獄於程異、皇甫鎛之聚斂焉。嗚呼！私意行於宮禁而災禍延於閭閻, 小人用於廟堂而毒害及於黎庶, 人君之欲蕃民生者,
其尚去讒、遠色、賤貨而一於貴德也哉。
徐幹曰："夫治平在庶功興, 庶功興在事役均, 事役均在民數周, 民數周爲國之本。故民數者,
庶事之所自出也莫不取正焉, 以分田裏、以合貢賦、以造器用、以制祿食、以起田役、以作軍旅, 國以建典、家以立度、五禮用脩、九刑用措,
其惟審民數乎？"
臣按：今制每十年一次大造黃籍, 民年十五爲成丁, 十四以下爲不成丁, 蓋得此意。
杜佑曰："古之爲理也在於周知人數, 乃均其事役,
則庶功以興, 國富家足, 教從化被, 風齊俗一。夫然故災沴不生, 悖亂不起, 所以《周官》有比、閭、族、黨、州、鄉、縣、鄙之制維持其政, 綱紀其人,
獻民數於王, 王拜受之, 其敬之守之如此其重也。及理道乖方, 版圖脫漏, 人如鳥獸飛走莫制, 家以之乏, 國以之貧, 奸冗漸興, 傾覆不悟, 斯政之大者、遠者,
將求理平之道, 非無其本歟？"
臣按：古人有言, 觀民之多寡可以知其國之強弱, 臣竊以爲非獨可以知其強弱,
則雖盛衰之故、治亂安危之兆皆於此乎見之。是以人君常於拜受民數之後, 閱其版籍、稽其戶口以知其多寡之數。今日之民較之前世多歟, 吾則求所以致其多之之由,
兢兢焉益思所以保養之；寡歟, 必求所以致其寡之之故, 汲汲焉益求所以改革之。如此,
則危者可安、亂者可治而衰者可由是而盛矣。
以上論蕃民之生
●大學衍義補/卷014
○制民之產
《通典》曰：黃帝時八家爲井,
井開四道而分八宅, 鑿井於中, 則井田之原其來遠矣。臣按：此井田之始。
堯遭洪水, 天下分絕, 使禹平水土、別九州, 冀州土白壤（無塊曰壤）,
田中中（第五）；兗州土黑墳（色黑而墳起）, 田中下（第六）；青州土白墳（土脈墳起也）, 田上下（第三）；徐州土赤埴（土粘曰埴）墳,
田上中（第二）；揚州土惟塗泥（水泉濕也）, 田下下（第九）；荊州土惟塗泥, 田下中（第八）；豫州土惟壤, 下土墳壚（疏也）,
田中上（第四）；梁州土青黎（黑也）, 田下上（第七）；雍州土黃壤, 田上上（第一）。九州之地,
定墾者九百一十萬八千二十頃。
蔡沈曰："夏氏謂《周官》大司徒辨十有二壤之物而知其種,
以教稼穡樹藝；以土均之法辨五物（五地所宜之物）、九等（上、中、下三等也）, 制天下之地征,
則夫教民樹藝與因地制貢固不可不先於辨土也。"
臣按：人君之治莫先於養民, 而民之所鎰其養者在稼穡樹藝而已。稼穡樹藝, 地土各有所宜, 故禹平水土、別九州,
必辨其土之質與色以定其田之等第, 因其宜以興地利, 制其等以定賦法, 不責有於無, 不取多於少, 無非以爲民而已。
《舜典》：帝曰："棄（稷之名）,
黎民阻饑, 汝後稷（主穀之官）播（布也）時百穀（穀一作種）。"
臣按：《史記》言稷少好耕農, 民皆法則之, 堯舉爲農師, 使教民稼穡,
則棄之爲稷堯時已然, 舜蓋以舊官申命之也。當是時, 水土有未平者, 堯旣平之有可耕者矣, 故命棄播時百穀, 使民耕墾以爲食,
使不至於阻饑焉。先儒謂唐虞之時豈有阻饑之事, 然尚憂之, 此所以爲唐虞也。
《周禮》：大宰以九職任萬民, 一曰三農（山澤平地三等之農）,
生（種也）九穀（黍、稷、稻、粱、秫、菰、麻、麥、豆也）；二曰園圃（樹果蓏曰圃, 園其樊也）, 毓草木；三曰虞衡（掌山澤之官）,
作山澤之材（作而用之）；四曰藪（無水之地）牧（有畜之地）, 養（畜也）蕃（盛也）鳥獸；五曰百工（興事造業之工）, 飭化八材（勤力以化八者之材,
珠曰切、象曰磋、玉曰琢、石曰磨、木曰刺、金曰鏤、革曰剝、羽曰折）；六曰商（行貨）賈（坐貨）,
阜（盛也）通貨（金玉曰貨）賄（布帛曰賄）；七曰嬪（有夫者）婦（有姑者）, 化治絲（繭之已繰者）枲（麻之未緝者）；八曰臣（男之賤者）妾（女之賤者）,
聚斂（謂蓄積之）疏材（百草根實可食也）；九曰閑民, 無常職（八職有常此獨無常）,
轉移執事（若今傭雇爲工作者）。
程顥曰："古者四民各有常職而農者居十八九, 故衣食易足而民無所困苦。後世浮民多矣, 遊手不可貲度, 觀其窮促辛苦,
孤貧疾病, 變作詐巧以自求生而常不足以生, 日益歲滋, 久將何若, 事已窮極, 非聖人能變而通之則何以免患, 豈可謂無可奈何而已哉？此宜酌古變今, 均多恤寡,
漸爲之業以救之耳。"
葉時曰："農者天下之本, 食者民生之命, 則不可無三農以生九穀；園圃民之所樹藝, 則不可無園圃以毓草木；山澤民之所取材用,
則不可無虞衡以作山澤之材；藪以富得民, 則不可無藪牧以阜蕃鳥獸；工以足材用, 則不可無百工以飭化八材；懋遷有無化居, 則不可無商賈以阜通貨賄；布帛女工之事,
則不可無嬪婦以化治絲枲；疏材婢仆之職, 則不可無臣妾以聚斂疏材。自農圃而下, 民力有所不給, 則又不可無閑民以轉移執事, 蓋民有常產者有常心,
先王制民之產、授民之職使之有相生相養之具, 此人心所以不離渙也。"
臣按：民生天地間, 有身則必衣、有口則必食、有父母妻子則必養,
旣有此身則必有所職之事, 然後可以具衣食之資而相生相養以爲人也。是故一人有一人之職, 一人失其職則一事缺其用, 非特其人無以爲生, 而他人亦無以相資以爲生,
上之人亦將何所藉以爲生民之主哉？先王知其然, 故分其民爲九等, 九等各有所職之事, 而命大臣因其能而任之, 是以一世之民不爲三農則爲園圃, 不爲虞衡則爲藪牧,
否則爲百工、爲商賈、爲嬪婦、爲臣妾, 皆有常職以爲之生。是故生九穀、毓草木, 三農、園圃之職也；作山澤之材、養鳥獸,
虞衡、藪牧之職也；與夫飭化八材、阜通貨賄、化治絲枲、聚斂疏材, 豈非百工、商賈、嬪婦、臣妾之職乎？是八者皆有一定職任之常, 惟夫閑民則無常職,
而於八者之間轉移執事以食其力焉, 雖若無常職, 而實亦未嘗無其職也。是則凡有生於天地之間者, 若男若女、若大若小、若貴若賤、若貧若富、若內若外,
無一人而失其職, 無一物而缺其用, 無一家而無其產, 如此, 則人人有以爲生, 物物足以資生, 家家互以相生, 老有養、幼有教, 存有以爲養、沒有以爲葬,
天下之民莫不愛其生而重其死, 人不遊手以務外, 不左道以惑眾, 不群聚以劫掠, 民安則國安矣。有天下國家者奉天以勤民,
其毋使斯民之失其職哉。
大司徒頒職事於邦國都鄙, 使妊萬民, 一曰稼穡, 二曰樹藝。小司徒之職, 乃經土地而井牧其田野。臣按：可耕之地爲井,
可畜之地爲牧。
遂人辨其野之土上地、中地、下地以頒田裏, 上地夫一廛（人各受二畝半爲宅）、田百畝（各受田百畝以爲世業）、萊五十畝（謂田之休不耕者）,
餘夫亦如之（正夫之外別給餘夫）；中地夫一廛、田百畝、菜百畝, 餘夫亦如之；下地夫一廛、田百畝、萊二百畝, 餘夫亦如之。
臣按：民之所以爲生產者田宅而已,
有田有宅斯有生生之具。所謂生生之具, 稼穡、樹藝、牧畜三者而已, 三者旣具則有衣食之資、用度之費, 仰事俯育之不缺, 禮節患難之有備,
由是而給公家之征求、應公家之徭役皆有其恒矣。禮義於是乎生, 教化於是乎行, 風俗於是乎美, 是以三代盛時皆設官以頒其職事, 經其土地, 辨其田裏,
無非爲是三者而已。後世聽民自爲而官未嘗一問及焉, 能不擾之足矣, 況爲之經制如此其詳哉？明主有志於三代之隆者, 不必泥古以求複井田, 但能留意於斯民而稍爲之制,
凡有征求營造不至妨害於斯三者, 則雖不複古制而已得古人之意矣。
《前漢食貨志》：聖王量能授事, 四民陳力受職。民受田,
上田夫百畝、中田夫二百畝、下田夫三百畝, 歲耕種者爲不易上田, 休一歲者爲一易中田, 休二歲者爲再易下田, 三歲更耕之, 自爰其處（爰,
於也。更謂三歲即改與別家佃, 以均厚薄）。農民戶人已受田, 其家眾男爲餘夫, 亦以口受田如比（比, 同也。每夫孟子言二十五畝）,
士、工、商家受田五口乃當農夫一人（口二十畝）。此謂平土可以爲法者也, 若山林、藪澤、原陵、淳（盡也）鹵（鹹鹵也）之地, 各以肥磽多少爲差。民年二十受田,
六十歸田, 七十以上上所養也, 十歲以下上所長也, 十一以上上所強也。
臣按：此言受田之法, 大略與《周禮》大司徒、遂人所言相同,
《周禮》所載周家一代分田受民之法皆出乎此也。
孟子告梁惠王曰："五畝之宅樹之以桑, 五十者可以衣帛矣；雞豚狗彘之畜（養也）無失其時,
七十者可以食肉矣；百畝之田勿奪其時, 數口之家可以無饑矣（告齊王"數口"作"八口"）。"
朱熹曰："五畝之宅一夫所受, 二畝半在田, 二畝半在邑,
田中不得有木, 恐妨五穀, 故於牆下植桑以供蠶事。五十始衰, 非帛不暖, 未五十者不得衣也。時謂孕字之時, 如孟春犧牲毋用牝之類也。七十非肉不飽,
未七十者不得食也。百畝之田亦一夫所受, 至此則經界正、井地均, 無不受田之家矣。此言盡法制品節之詳、極財成輔相之道以左右民,
是王道之成也。
金履祥曰："古者六尺爲步, 步百爲畝, 一夫一婦受田百畝, 又受田廬之地二畝半、邑居二畝半。田以九百畝爲一井, 八面皆百畝爲私田,
八家受之, 內一百畝爲公田, 八家同養公田。又於公田之內除二十畝爲廬舍, 八家則每家得二畝半也, 邑居所受亦如之。古所謂畝即今田,
其廣六尺、其長六百尺是爲一畝, 若以今尺步計之, 則古之百畝當今四十一畝, 古者二畝半當今一畝十步（古以百步爲畝,
今以二百四十步爲畝）。"
臣按：此章朱熹謂此制民之產之法而盡法制品節之詳。所謂五畝宅、百畝田, 法制也；五十衣帛、七十食肉,
品節也。有法制而無品節則民爲用不足, 有品節而無法制則民取用無所抑, 斯言也孟子兩言之, 一以告梁惠王、一以告齊宣王, 趙岐所謂"王政之本,
常生之道"是也。蓋天立君以爲民, 民有常生之道, 君能使之不失其常, 則王政之本於是乎立矣。後世人主不知出此, 而其所施之政往往急於事功、詳於法制,
而於制民之產反略焉, 是不知其本也。後世之治所以往往不古若者, 豈不以是歟？
孟子告齊宣王曰："無恒產（恒產, 可常生之業也）而有恒心者,
惟士爲能。若民, 則無恒產因無恒心。苟無恒心, 放辟邪侈無不爲己, 及陷於罪然後從而刑之, 是罔民也。焉有仁人在位, 罔民而可爲也？是故明君制民之產,
必使仰足以事父母、俯足以畜妻子, 樂歲終身飽, 凶年免於死亡, 然後驅而之善, 故民之從之也輕（此言民有常產而有常心也）。今也制民之產,
仰不足以事父母、俯不足以畜妻子, 樂歲終身苦, 凶年不免於死亡, 此惟救死而恐不贍, 奚暇治禮義哉（此言無常產而無常心）？"
朱熹曰："恒產,
可常生之業也；恒心, 人所常有之善心也。士嘗學問知禮義, 故雖無常產而有常心, 民則不能然矣。罔猶羅網, 欺其不見而取之也。"
臣按：三代盛時,
明君制民之產必有宅以居之, 所謂五畝之宅是也；有田以養之, 所謂百畝之田是也。其田、其宅皆上之人制爲一定之制, 授之以爲恒久之業, 使之稼穡、樹藝、牧畜其中,
以爲仰事、俯育之資, 樂歲得遂其飽暖之願, 凶歲免至於流亡之苦, 是則先王所以制產之意也。自秦漢以來, 田不井授, 民之產業上不複制, 聽其自爲而已,
久已成俗, 一旦欲驟而革之, 難矣。夫先王之制雖不可複, 而先王之意則未嘗不可師也, 誠能惜民之力、愛民之財、恤民之患、體民之心, 常使其仰事、俯育之有餘,
豐年、凶歲之皆足, 所謂發政施仁之本夫豈外此而他求哉？
滕文公使畢戰問井地, 孟子曰："夫仁政必自經界始, 經界不正, 井地不均, 穀祿不平,
是故暴君汙吏必慢其經界。經界旣正, 分田制祿可坐而定也。"
朱熹曰："井地即井田也。經界謂治地分田經畫其溝塗、封植之界也。此法不修,
則田無定分而豪強得以兼並, 故井地有不均、賦無定法而貪暴得以多取, 故穀祿有不平。此欲行仁政者之所以必從此始而暴君汙吏則必欲慢而廢之也,
有以正之則分田制祿可不勞而定矣。"
"此其大略也, 若夫潤澤之則在君與子矣。"
朱熹曰："井地之法, 諸侯皆去其籍,
此特其大略而已。潤澤謂因時制宜, 使合於人情、宜於土俗而不失乎先王之意也。"
臣按：朱熹所謂"因時制宜, 使合於人情、宜於土俗而不失先王之意"此數語者,
非但可以處置井地, 則凡天下之政施於民者皆當視此爲准。秦用商鞅, 廢井田、開阡陌。
朱熹曰："東西爲阡, 南北爲陌,
古者因田之疆畔制其廣狹、辨其縱橫以通人物之往來, 即《周禮》所謂遂上之徑、溝上之畛、洫上之塗、澮上之道也, 田間爲此所以正疆界、止侵爭、時蓄泄、備水旱,
爲永久之計。商君行苟且之政, 盡開阡陌, 悉除禁限。所謂開者, 乃破壞剗削之意, 而非創置建立之名。所謂阡陌, 乃三代井田之舊,
而非秦之所置也。"
臣按：秦廢井田、開阡陌, 說者皆謂開爲開建之開, 惟朱熹則以爲開除之開焉。夫自秦用商鞅廢井田、開阡陌之後, 民田不複授之於官,
隨其所在, 皆爲庶人所擅, 有貲者可以買, 有勢者可以占, 有力者可以墾, 有田者未必耕而耕者未必有田, 官取其什一,
私取其大半。世之儒者每歎世主不能複三代之法以制其民, 而使豪強坐擅兼並之利, 其言曰"仁政必自經界始", 貧富不均, 教養無法,
雖欲言治皆苟而已。世之病難行者未始不以亟奪富人之田爲辭, 然茲法之行, 說之者眾, 苟處之有術, 期以數年, 不刑一人而可複, 所病者特上之未行耳。嗚呼,
爲此說者可謂正矣, 其於古今事宜容有未盡焉者。臣考井田之制, 始於九夫之井而井方一裏, 終於四縣之都而都廣一同, 其地萬井而方百裏,
百裏之間爲澮者一、爲洫者百、爲溝者萬, 積而至於萬夫, 其間又有爲路者一、爲道者九、爲塗者八、爲畛者千、爲徑者萬。蘇洵謂, 欲複井田,
非塞溪壑、平澗穀、夷丘陵、破墳墓、壞廬舍、徙城郭、易疆隴不可爲也, 縱使盡得平原曠野而遂規畫於其中, 亦當驅天下之人, 竭天下之糧,
窮數百年專力於此不治他事而後可。葉適亦謂, 今天下爲一國, 雖有郡縣, 吏皆總於上, 率數歲一代, 是將使誰爲之乎？就使爲之, 非少假十數歲不能定也,
此十數歲之內天下將不暇耕乎？由是觀之, 則井田已廢千餘年矣, 決無可複之理。說者雖謂國初人寡之時可以爲之, 然承平日久、生齒日繁之後, 亦終歸於隳廢,
不若隨時制宜, 使合於人情、宜於土俗而不失先王之意, 如朱熹所雲者斯可矣, 政不必拘拘於古之遺制也。然則張載之言非歟？曰載固言處之有術,
所謂術者必有一種要妙之法, 其言隱而未發, 惜哉臣不敢臆爲之說也。
漢武帝時, 董仲舒說上曰："秦改帝王之制, 除井田, 民得賣買, 富者田連阡陌,
貧者亡立錐之地。漢興, 循而未改, 古井田法雖難猝行, 宜少近古, 限民名田（名田, 占田也。各爲立限, 不使富者過制）以贍不足, 塞兼並之路,
然後可善治也。"
漢孝哀時, 師丹請建限田, 下其議。孔光、何武請吏民名田無過三十頃。
北魏孝文時, 李安世上言田業多爲豪右所占奪, 雖桑井難複,
宜更均量, 使力業相稱。又所爭之田宜限年斷, 事久難明悉歸今主。上善其議, 下詔均天下人田, 男夫十五以上受露田四十畝（不栽樹者謂之露田）, 婦人二十畝,
奴婢受田三十畝。
唐授田之制, 成丁者人一頃, 其分十畝爲口分、二十畝爲永業, 二百四十步爲畝。田多可以足其人者爲寬鄉, 少者爲狹鄉,
狹鄉授田減寬鄉之半。凡徙鄉及貧無以葬者得賣世業, 自狹鄉徙寬鄉者得賣口分, 已賣者不複受。
臣按：井田旣廢之後, 田不在官而在民, 是以貧富不均,
一時識治體者鹹慨古法之善而卒無可複之理, 於是有限田之議、均田之制、口分世業之法。然皆議之而不果行, 行之而不能久, 何也？其爲法雖各有可取,
然不免拂人情而不宜於土俗, 可以暫而不可以常也, 終莫若聽民自便之爲得也。必不得已創爲之制, 必也因其已然之俗而立爲未然之限, 不追咎其旣往而惟限制其將來,
庶幾可乎。臣請斷以一年爲限, 如自今年正月以前, 其民家所有之田雖多至百頃, 官府亦不之問, 惟自今年正月以後, 一丁惟許占田一頃（餘數不許過五十畝）,
於是以丁配田, 因而定爲差役之法, 丁多田少者許買足其數, 丁田相當則不許再買, 買者沒入之, 其丁少田多者, 在吾未立限之前不複追咎, 自立限以後惟許其鬻賣,
有增買者並削其所有（民家生子將成丁者即許豫買以俟其成）。以田一頃配人一丁、當一夫差役, 其田多丁少之家, 以田配丁足數之外, 以田二頃視人一丁、當一夫差役,
量出雇役之錢（富者出財）；田少丁多之家, 以丁配田足數之外, 以人二丁視田一頃、當一夫差役, 量應力役之征（貧者出力）。若乃田多人少之處,
每丁或餘三、五十畝或至一、二頃, 人多田少之處, 每丁或止四五十畝、七八十畝, 隨其多寡盡其數以分配之。此外又因而爲仕宦優免之法, 因官品崇卑量爲優免,
惟不配丁納糧如故, 其人已死, 優及子孫, 以寓世祿之意（如京官三品以上免四頃, 五品以上三頃, 七品以上二頃, 九品以上一頃, 外官則遞減之。無田者准田免丁,
惟不配丁納糧如故）。立爲一定之限, 以爲一代之制, 名曰配丁田法, 旣不奪民之所有, 則有田者惟恐子孫不多而無匿丁不報者矣。不惟民有常產而無甚貧甚富之不均,
而官之差役亦有驗丁、驗糧之可據矣。行之數十年, 官有限制, 富者不複買田, 興廢無常而富室不無鬻產, 田直日賤而民產日均, 雖井田之制不可猝複,
而兼並之患日以漸銷矣。臣愚偶有所見, 不知可否, 敢以爲獻, 惟聖明下其議於有司, 俾究竟以聞。
漢孝宣地節三年, 詔曰："池籞未禦幸者假與貧民,
郡國公館勿複修治, 流民還歸者假公田貸種食。"
孝元初元元年, 以公田及苑振業貧民, 江海、陂湖、園池屬少府者以假貧民,
勿租賦。
臣按：古者人君多克己以厚民生, 雖以漢世中主如孝宣、孝元者, 其宮館、園池及郡國公田鹹假之以振業貧民, 俾其種食, 勿收租賦,
況本民田而肯奪以爲己有而又以之賜親昵、權幸之臣者哉？
宋太宗時, 言者謂江北之民雜植諸穀, 江南專種粳稻, 雖土風各有所宜, 至於參植以防水旱,
亦古之制。於是詔江南、兩浙、荊湖、嶺南、福建諸州長吏勸民益種諸穀, 民乏粟、麥、黍、豆種者於淮北州郡給之, 江北諸州亦令就水廣種粳稻,
並免其租。
眞宗以江淮、兩浙稍旱即水田不登, 遣使就福建取占城稻三萬斛分給三路爲種, 擇田高仰者蒔之, 蓋旱稻也。內出種法,
命轉運使揭榜示民。
臣按：地土高下、燥濕不同而同於生物, 生物之性雖同而所生之物則有宜不宜焉。土性雖有宜不宜, 人力亦有至不至, 人力之至亦或可以勝天,
況地乎？宋太宗詔江南之民種諸穀、江北之民種粳稻, 眞宗取占城稻種散諸民間, 是亦《大易》裁成輔相以左右民之一事。今世江南之民皆雜蒔諸穀, 江北民亦兼種粳稻,
昔之粳稻惟秋一收, 今又有早禾焉。二帝之功利及民遠矣, 後之有志於勤民者宜仿宋主此意, 通行南北, 俾民兼種諸穀, 有司考課, 書其勸相之數,
其地昔無而今有、有成效者加以官賞。
林勳上《政本書》曰："宜假古井田之制, 使民一夫占田五十畝, 其有羨田之家毋得市田,
其無田與遊惰末作者皆驅之使隸農以耕田之羨者, 而雜紐錢穀以爲十一之稅。"
陳亮曰："勳爲此書考古驗今, 思慮周密,
可謂勤矣。世之爲井田之學者孰有加於勳者乎？要必有英雄特起之君用於一變之後, 成順致利則民不駭, 而可以善其後。"
臣按：勳此書,
朱熹、呂祖謙皆稱許之。今考其書, 百裏之縣歲率米五萬一千斛、錢萬二千緡、絹四千餘匹、綿三千四百斤, 取民過重,
恐非後世所宜用者。（以上田產）
《虞書》曰：予決九川距（至也）四海, 浚（深也）畎澮距川。
蔡沈曰："九川,
九州之川也。《周禮》一畝之間廣尺、深尺曰畎, 一同之間廣二尋、深二仞曰澮, 畎、澮之間有遂、有溝、有洫, 皆通田間水道以小注大。言畎、澮而不及遂、溝、洫者,
舉大小以包其餘也。先決九川之水使各通於海, 次浚畎、澮之水使各通於川也。"
《周禮》：遂人掌邦之野。凡治野, 夫間有遂（一夫所受之田百畝, 間必有遂）,
十夫有溝（十夫, 千畝之田）, 百夫有洫（百夫, 萬畝之田）, 千夫有澮（千夫, 十萬畝之田）, 萬夫有川（萬夫,
百萬畝之田。川所以受遂、溝、洫、澮之水）。
稻人掌稼下地（下地, 水澤之地也）, 以瀦畜水（瀦, 積也。積水爲陂塘也）, 以防止水（增之堤防）,
以溝蕩水（引水播蕩）, 以遂均水（均布溝水）, 以列舍水（列者勝其町畦, 水可止舍）, 以澮寫水（水有餘則瀉之於澮）。
匠人爲溝洫, 廣尺、深尺謂之畎,
廣二尺、深二尺謂之遂, 井間廣四尺、深四尺謂之溝, 廣八尺、深八尺謂之洫, 廣二尋、深二仞謂之澮（尋與仞皆八尺）。專達於川,
各載其名（識所從出也）。凡天下之地勢, 兩山之間必有川焉, 大川之上必有塗焉。凡溝必因水勢, 防必因地勢。
陳傅良曰："遂人言五溝之制而始於遂,
匠人言五溝之制而始於畎, 畎非溝也, 乃播種之地而已。一畝三畎, 一夫三百畎, 畎從則遂橫, 遂橫則溝從, 由溝而達洫、由洫以達澮,
其從橫亦如之。說者又以溝、澮爲通水而設, 然溝、洫之於田也, 可決而決則無水溢之患, 可塞而塞則無旱幹之憂,
以時決塞則溝、洫豈特通水而已哉？"
王昭禹曰："溝所以導水, 不因水勢則其流易壅；防所以止水, 不因地勢則其土易壞。故爲溝者必因水勢之曲直則其流斯無壅矣,
爲防者必因地勢之高下則其土斯無壞矣。善爲溝者, 水必漱齧之而無所壅, 以其因水勢故也；善爲防者, 水必淫液之而無所決,
以其因地勢故也。"
臣按：古今言水利者, 《周官》所謂"溝必因水勢, 防必因地勢"二言盡之矣。孔子曰："卑宮室而盡力乎溝洫。"
朱熹曰："溝洫,
田間水道, 以正疆界備旱潦者也。"又曰："溝洫之制見於《周禮》遂人、匠人之職詳矣, 蓋禹旣平水患, 又治田間之水, 使無水旱之災,
所謂‘浚畎澮距川'是也。"
臣按：井田之制雖不可行, 而溝洫之制則不可廢, 但不可泥其陳跡, 必欲一一如古人之制爾。今京畿之地, 地勢平衍率多汙下,
一有數日之雨即便淹沒, 不必霖潦之久輒有害稼之苦, 農夫終歲勤苦, 盼盼然而望此麥禾以爲一年衣食之計、賦役之需, 垂成而不得者多矣, 良可憫也。北方地經霜雪,
不甚懼旱, 惟水潦之是懼, 十歲之間旱者什一二而潦恒至六七也。爲今之計, 莫若少仿遂人之制, 每郡以境中河水爲主（如保定之白溝、眞定之滹沱之類）,
又隨地勢各爲大溝廣一丈以上者以達於大河, 又各隨地勢各開小溝廣四五尺以上者以達於大溝（大溝地官用錢償其直, 小溝地所近田主償其直）,
又各隨地勢開細溝廣二三尺以上者委曲以達於小溝。其大溝則官府爲之, 小溝則合有田者共爲之, 細溝則人各自爲於其田。每歲二月以後, 官府遣人督其開挑,
而又時常巡視不使淤塞, 如此, 則旬月以上之雨下流盈溢或未必得其消涸, 若夫旬日之間縱有霖雨, 亦不能爲害矣。朝廷於此又遣治水之官疏通大河, 使無壅滯,
又於夾河兩岸築爲長堤高一二丈許（如河身二丈, 兩旁各留二丈許空地以容許）, 則眾溝之水皆有所歸不至溢出, 而田禾無淹沒之苦,
生民享收成之利矣。是亦王政之一端也, 惟聖明留意, 下有司議可否而推行其法於天下。
魏史起爲鄴令, 引漳水溉鄴, 民歌之曰："鄴有賢令兮爲史公,
決漳水兮灌鄴旁, 終古舄鹵兮生稻粱。"
秦鄭國開涇水, 自中山抵瓠口爲渠, 用溉注填閼之水, 溉舄鹵之地四萬餘, 頃收皆畝一鍾。於是關中爲沃野, 無凶年,
名曰"鄭國渠"。
李冰爲蜀守, 壅河水作堋, 穿二江以通舟船, 因以灌溉諸郡, 於是蜀沃野千裏, 號爲"陸海"。
漢召信臣爲南陽太守,
於穰縣南造鉗盧陂, 用廣灌溉, 歲歲增多至二萬頃, 人得其利。及後漢杜詩爲守, 複修其業, 時歌之曰："前有召父,
後有杜母。"
臣按：成周以前井田與溝洫之制並行, 旱幹則有蓄水之所, 霪潦則有泄水之地, 當是之時, 民無水旱之憂而常獲豐登之利,
非遇大災變不至於捐瘠也。自秦以後, 井田廢而溝洫隨之, 尚賴有民社之責者因川澤之勢而興灌溉之利, 非惟農民賴之,
而爲國家之益也亦不小矣。世之守令能有興修水利以爲一方無窮之惠者, 上之人其尚旌異而顯擢之哉。
宋神宗熙寧元年, 遣使察農田水利,
中書又言諸州縣古跡陂塘異時皆畜水溉田, 民利數倍, 近歲多所湮廢, 詔諸路監司訪尋州縣可興複水利。
蘇軾曰："今欲鑿空尋訪水利, 所謂即鹿無虞,
豈惟徒勞, 必大煩擾。且古陂廢堰多爲側近冒耕, 歲月旣深, 已同永業, 苟欲興複必盡追收, 又有好訟之黨、多怨之人妄言某處可作陂渠, 規壞所怨田產,
或指人舊物以爲官陂, 冒佃之訟必倍今日, 臣不知朝廷本無事而何苦欲行此哉？"
臣按：水性就下, 遏之則利於旱歲, 遇有霖潦則又或至於淹沒焉,
是其利害亦略相當也。是以善言利者必因其勢、順其宜行其所無事, 使其旱則得有所灌、潦則得有所泄, 兩無害焉, 斯之爲利。苟利少而害多或兩無所利害焉,
甚而委鄰爲壑、利己損人, 決不可鑿空生事以煩擾乎民,
興起訟端以召不靖之怨也。（以上水利）
以上論制民之產
●大學衍義補/卷015
○重民之事《舜典》：咨, 十有二牧（養民之官）,
曰食哉惟時。
朱熹曰："王政以食爲首, 農事以時爲先, 舜言足食之道, 惟在於不違農時也。"
臣按：君之所以治者以民, 民之所以生者以食,
食之所以足者以農, 農之所以耕者以時, 人君所以設爲州牧以子養乎民, 使之得以遂其生。欲遂其生, 日食不可闕；欲足其食, 農時不可違,
此帝舜所以咨牧而必以食爲先而勉之以時也。
帝曰："棄, 黎民阻饑（厄也）, 汝後稷, 播（布也）時百穀。"
臣按：帝舜於咨四嶽求奮事功熙帝載之後,
即首命棄以仍其舊職, 而後繼之敷教明刑之官, 則農事在所重而當先可知矣。
周公作《無逸》曰：君子所其無逸, 先知稼穡之艱難乃逸,
則知小人之依。
蔡沈曰："農之依田猶魚之依水、木之依土, 魚無水則死, 木無土則枯, 民非稼穡則無以生也。故舜自耕稼以至爲帝, 禹稷躬稼以有天下,
文、武之基起於後稷。四民之事莫勞於稼穡, 生民之功莫盛於稼穡, 周公發《無逸》之訓而首及乎此, 有以哉！"
臣按：人君兢兢然所以居其身於無時暇逸之地者,
必先知夫稼穡之艱難也。備嘗其艱難之事而後居於逸樂之地, 則知小人之所依矣。小人所依在乎稼穡,
爲人上者烏可縱己之欲以妨農事而使之失其所依哉？
文王卑服即康功（安民之功）、田功（養民之功）。孔穎達曰："就田功知稼穡之艱難。"
臣按：文王卑服,
猶禹所謂惡衣服也。文王於衣服之奉所性不存, 專意於安民、養民之功, 然不謂養民而謂之田者, 周家以農事開國, 自公劉以來鹹以稼穡爲事, 而文王尤專心田事,
即是以爲養民之功也。
《周頌》曰：嗟嗟臣工（群臣百官）, 敬爾在公（公家）。王厘（賜也）爾成（成法）, 來咨來茹（度也）。嗟嗟保介（農官之副）,
維莫之春（夏正三月）。亦又何求？如何新畬（三歲田）。於皇（歎美之辭）來牟（麥也）, 將受厥明（上帝之明賜也）。明昭上帝,
迄（至也）用康年（豐年也）。命我眾人（甸徒）, 庤（具也）乃錢（銚也）鎛（鋤也, 二者皆田器）,
奄觀銍（獲禾短鐮）艾（獲也）。
嚴粲曰："旣嗟歎而告臣工, 又嗟歎而戒保介, 皆以重農之意告之也。"
臣按：此周成王戒農官之詩, 凡命他官皆無詩,
而命農官獨有者, 蓋以農者王政之本, 周家以此開國, 故重其事也。成周盛時, 其播時百穀之事具有成法, 群臣百官容或有不盡知者, 故於戒飭之際致其深歎之言,
而且加以敬之一辭, 俾其詳考夫先王之成法以爲三農之勸相, 旣不可失其時, 又不可失其度, 自耕種以至於收獲無一不循其序, 凡舊田與夫新田無一不得其宜,
官則盡其勸相之功, 民則致其耕治之力, 一一皆如先王成法可也。嗚呼, 先王之世盡心於農事者如此, 秦、漢以來豈複有事哉？
《噫嘻》,
春夏祈穀於上帝也。其詩曰：噫嘻（歎辭）成王, 旣昭（明也）假（格也）爾（田官也）。率時（是也）農夫, 播厥百穀。駿（大也）發（耕也）爾私（私田）,
終三十裏（萬夫之田內方三十裏）。亦服爾耕, 十千維耦（兩人並耕）。
臣按：我朝學士朱善謂此詩舉成王之諡, 則成王以後之詩也。成王旣置田官而戒命之,
後王複遵其法而重戒之。率時農夫, 農官之職也。播厥百穀, 農夫之事也。終三十裏, 欲其地之無遺利也。十千維耦, 欲其人之無遺力也。籲,
古之帝王致力於農事也如此, 後世之君聽民自耕自獲, 所以命官以治之者征租賦、督力役而已, 能勿擾之使其得以盡力南畝已爲幸矣,
況求其戒敕農官勸相農民勤勤懇懇如是夫？
《周禮》：遂師巡其稼穡（春種曰稼, 秋斂曰穡）, 而移用其民（謂此遂之民移用於彼遂也）,
以救其時事（謂如水潦暴至之類合力救之）。
遂大夫正歲簡（閱也）稼器（耒耜之類）, 修稼政。三歲大比, 則帥其吏而興（舉民之賢者能者）,
明其有功者（農功之修者則明之）, 屬其地治者（屬, 聚也。地事之治者）。
縣正趣（催促也）其稼事（謂耕耘、收斂之事）而賞罰之（勤者賞之,
怠者罰之）。長趣其耕耨, 稽其女功（勸織事也）。
裏宰以歲時合耦於鋤（耦並耕也）, 以治稼穡趣其耕耨, 行其秩敘（秩謂多寡,
敘謂先後）。
司稼掌巡（行視）邦野之稼而辨穜（先種後熟）稑（後種先熟）之種, 周知其名與其所宜地（所宜種之地）,
以爲法而縣於邑閭。
臣按：《周禮》, 周公致太平之書也。周家自後稷以來以農爲國, 故周公於《書》旣作《無逸》以爲其君告,
使其知小民之所依而不敢逸豫；又於《詩》作《豳頌》以爲其君誦, 使其知王業之所起而不敢荒寧。及其作《周官》也, 一書之間設官分職, 其間爲農事者不一而足,
或以巡稼穡, 或以簡稼器, 趨其耕耨, 辨其種類, 合耦以相助, 移用以相救, 行其秩敘, 懸其法式, 又於三歲大比以興其治田之, 亦如大比之興賢能焉,
或誅或賞、或興或廢, 無非以爲農事而已。噫, 周公之輔成王, 陳言以獻忠於上者, 惓惓以稼穡爲言；建官以分治於下者, 諄諄以農事爲急,
其知本乎！
《月令》：孟春之月, 天子乃以元日（上辛也）祈穀於上帝, 乃擇元辰（郊後吉日也）, 天子親載耒耜,
措之於參（參乘之人）保介（衣甲也）之禦（禦, 車也）間, 帥三公、九卿、諸侯、大夫躬耕帝籍, 天子三推（執耒而進謂之推）, 三公五推,
卿諸侯九推。
又曰：王命布農事, 命田（田畯也）舍（居也）東郊, 皆修封疆（田之限域）, 審端徑術（術與遂通, 田間溝洫也）,
善相（視也）丘陵阪險原隰土地所宜、五穀所殖, 以教道民, 必躬親之。田事旣飭, 先定准直, 農乃不惑。
臣按：天子籍田千畝, 收其穀爲祭祀之粢盛,
故曰帝籍。謂之籍者, 借也, 天子執耒而進, 然後借民力以終之也。古之天子非無人可耕也, 而必躬爲之者,
豈專爲供上帝之粢盛哉？亦以爲天下之農民帥先爾。天子旣身爲之帥先, 又必命田畯之官居郊野之外肄其耕, 修其封疆以防其交爭, 審端徑術以通其水道,
善相丘陵、阪險、原隰以相其地勢高下、險易、燥濕, 土地各有所宜, 五穀各有所殖, 教之使能其事, 道之使達其理, 皆須田畯躬親教飭之以定其准,
使得其平定其直使得其正, 則農民無所疑惑也。籲, 以九重之上、萬乘之尊猶且躬爲之耕, 則夫閭閻小民豈有不興起也哉？
季春之月,
天子乃薦鞠衣（色如鞠花之黃）於先帝（薦衣以祈蠶）。命野虞毋伐桑柘, 具曲（簿也）植（槌也）籧（席之粗者）筐（筥之方者, 四者皆蠶具）,
後妃齊戒親東鄉（去）躬桑, 禁婦女毋觀（使不得爲容觀之飾）, 省婦使（鹹省其他役）以勸蠶事。蠶事旣登, 分繭稱絲, 效功以共郊廟之服,
毋有敢惰。
孟夏之月, 蠶事畢, 後妃獻繭（後妃受內命婦之獻）, 乃收繭稅,
以桑爲均（繭之多寡以葉爲均齊）。
《祭義》：古者天子、諸侯必有公桑蠶室, 君皮弁素積, 蔔三宮之夫人世婦之吉者, 使入蠶於蠶室。歲旣單（盡也）矣,
世婦卒蠶, 奉繭以示於君, 遂獻繭於夫人, 夫人繅以爲黼黻文章。服旣成, 君服以祀先王、先公, 敬之至也。
《祭統》：天子親耕於南郊以共齊盛,
王後蠶於北郊以共純（讀作緇）服。天子、諸侯非莫耕也, 王後、夫人非莫蠶也。
張栻曰："周家建國, 自後稷以農事爲務, 曆世相傳, 其君子則重稼穡之事,
其室家則躬織之勤, 相與咨嗟歎息, 服習乎艱難, 詠歌其勞苦, 此實王業之根本也。如周公之告成王, 其見於《詩》有若《七月》,
皆言農桑之候也；其見於《書》有若《無逸》, 則欲其知稼穡之艱難、知小人之依也, 帝王所傳心法之要端在乎此。夫治常生於敬畏而亂常起於驕肆,
使爲國者每念乎稼穡之勞, 而其後妃又不忘乎織之事, 則心不存焉者寡矣, 何者？其必嚴恭朝夕而不敢怠也, 其必懷保小民而不敢康也, 其必思天下之饑寒若己饑寒之也,
是心常存則驕矜放肆何自而生, 豈非治之所由興也歟？美哉, 周之家法也。其後幽王惑褒姒而廢正後, 以召犬戎之禍, 而詩人刺之曰‘婦無公事, 休其蠶織',
蓋推其禍端, 良由稼穡、織之事不聞於耳、不動於心, 以至於此。故誦《葛覃》‘服之無斁'之章則知周之所以興, 誦‘休其蠶織'之章則知周之所以衰,
其得失所自豈不較著乎？"
臣按：天子之尊, 非無可耕之人也, 而必躬耕以供宗廟之粢盛；後妃之貴, 非無可織之人也, 而必躬蠶以爲祭祀之服飾。所以然者,
非但身致其誠信以事神明而已也, 亦將以其身爲天下農夫蠶婦之帥先也。由是畎畝之間、閭閻之下, 聞其風教者莫不曰以天子之尊、後妃之貴猶不廢耒耜、機杼之業,
況吾儕小人乎？夫然將見田裏無不耕之夫、室家無不織之女, 人人有業、家家務本, 自然無遊手之民、末作之技, 家給而人足, 盜息而訟簡, 民所以爲生者益固,
國所以藏富者益厚矣。張栻以爲王業之根本於是乎在, 然推其根本之所以立則又在乎朝廷之上、宮闈之間, 其言深至切要, 所謂"帝王所傳心法之要端在乎此",
誠非虛語也。伏望明主於燕閑之暇留神垂覽, 天下人民不勝大願。
《國語》：周宣王即位, 不藉千畝, 虢文公諫曰："不可。夫民之大事在農,
上帝之粢盛於是乎出, 民之蕃庶於是乎生, 事之共給於是乎在, 和協輯睦於是乎興, 財用繁殖於是乎始, 敦龐純固於是乎成, 是故稷爲大官。古者太史順時（視也）土,
陽癉（厚也）憤（積也）盈, 土氣震發, 農祥（房星也）晨正（立春之日晨中於中）, 日月底於天廟（營室）, 土乃脈發。先時九日,
太史告稷曰：‘自今至於初吉（二月朔日）, 陽氣俱烝, 土膏其動。弗震弗渝, 脈其滿眚（災也）,
穀乃不殖。'稷以告王曰：‘史帥陽官（春官）以命我司事（主農事官）曰：距今九日, 土其俱動, 王其祗祓（祓除）, 監農不易。'王乃使司徒鹹戒公卿、百吏、庶民,
司空除壇於藉, 命農大夫鹹戒農用。先時五日, 瞽告有協風至, 王即齊宮, 百官禦事, 各三日。王乃淳濯饗醴, 及期, 鬱人薦鬯, 犧人薦醴, 王祼鬯, 乃行,
百吏、庶人畢從。及藉, 後稷監之, 膳夫、農正陳藉禮, 太史贊王, 王敬從之。王耕一垡, 班三之, 庶人終於千畝。其後稷省功, 太史監之；司徒省民,
太師監之。畢, 宰夫陳饗, 膳宰監之。膳夫贊王, 王歆大牢, 班嘗之, 庶人終食。是日也, 瞽率、音官以省風土。廩於藉東南, 鍾而藏之,
而時布於農。稷則遍戒百姓, 紀農協功, 曰：‘陰陽分布, 震雷出滯。'土不備墾, 辟在司寇。乃命其旅（眾也）曰：‘徇（行也）, 農師一之（先往）, 農正再之,
後稷三之, 司空四之, 司徒五之, 太保六之, 太師七之, 太史八之, 宗伯九之, 王則大徇。耨獲亦如之。'民用莫不震動, 恪恭於農, 修其疆畔, 日服其枿,
不解於時, 財用不乏, 民用和同。是時也, 王事唯農是務, 無有求利於其官以幹農功。
臣按：《詩序》"《載芟》, 春藉田而祈社稷也", 箋言："藉田,
甸師氏所掌。王載耒耜, 所耕之田, 天子千畝, 諸侯百畝。藉之言借也, 借民力治之, 故謂之藉。"疏謂："王一耕之而使庶民芸芓終之,
是借民者借此甸師之徒也。"《漢書》注韋昭亦以借民力爲言, 臣瓚謂："帝躬耕爲天下先, 不得以假借爲稱。藉謂蹈藉也。"顏師古是瓚說,
引宣王不藉千畝虢文公諫爲證明其非假借也。以臣觀之, 二說相須其義始備。夫以千畝之田, 非一人一日所能盡, 意其始也蹈藉田畝以躬三推之儀,
終也假借民力以終千畝之制爾。自周以後迄於唐、宋, 此禮不廢, 然耕藉田者必祀先農。我列聖躬祀先農行藉田禮如古制, 非徒以供宗廟之粢盛,
實所以重農事以勸相天下之民, 使興起農功也。
漢文帝二年正月, 詔曰："夫農, 天下之本也。其開藉田, 朕親率耕以給宗廟粢盛。"
九月,
又詔曰："農, 天下之大本也, 民所恃以生也, 而民或不務本而事末, 故生不遂。朕憂其然, 故今茲親率群臣農以勸之,
其賜天下民今年田租之半。"
文帝又詔皇後親桑以奉祭服, 爲天下先。
景帝後二年, 詔曰："雕文刻鏤, 傷農事者也；錦繡纂組,
害女紅（工也）者也。農事傷則饑之本也, 女紅害則寒之原也, 夫饑寒並至而能亡爲非者, 寡矣。朕親耕、後親桑以奉宗廟粢盛、祭服, 爲天下先, 不受獻, 減大官,
省繇賦, 欲天下務農蠶, 素有畜積以備災害。"
臣按：成周之後, 最重農者莫如漢, 文、景二帝尤惓惓焉, 非徒有是虛文也, 而減租之詔歲下,
雖以武帝之窮奢好武, 下至舟車皆有算, 而於田租則未嘗有加焉, 茲則所謂誠於憫農之實惠也。自是而後, 君非不耕藉田, 後非不親蠶, 非不下憫農之詔,
非不敕守令以勸相, 然皆尚虛文而已, 非實惠也, 是故農不必勸也, 能無擾之足矣。善乎, 柳宗元之言曰："長人者好煩其令, 若甚憐焉而卒以禍,
旦暮吏來而呼曰：官命促爾耕、勖爾植、督爾獲。蚤繰而緒, 蚤織而縷, 字而幼孩, 遂而雞豚, 鳴鼓而聚之, 擊木而召之, 小人輟飧饔以勞, 吏者且不得暇,
又何以蕃其生而安其性耶？臣願仁聖在上, 思王業之所本, 念小人之所依, 禁遊惰則爲之者眾, 省繇役則不奪其時, 減租賦則不罄所有,
是雖不下憫農之詔而人皆知其有憫念之心, 不設勸農之官而人皆受其勸相之惠, 田裏小民不勝多幸。"
晁錯言於文帝曰："聖王在上而民不凍饑者,
非能耕而食之、織而衣之也, 爲開其資財之道也。民貧則奸邪生, 貧生於不足, 不足生於不農, 不農則不地著, 不地著則離鄉輕家, 民如鳥獸,
雖有高城深池、嚴法重刑猶不能禁也。民者在上所以牧之, 趨利如水走下四方, 亡擇也。夫珠玉、金銀, 饑不可食, 寒不可衣, 然而眾貴之者,
以上用之故也。粟米、布帛生於地、長於時、聚於力, 非可一日成也, 一日弗得則饑寒至, 是故明君貴五穀而賤金玉。"
又曰："方今之務,
莫若使民務農而已矣。欲民務農在於貴粟, 粟者, 王者大用、政之本務。"
臣按：晁錯以此告於文帝, 欲其爲民開資財之道, 所以開之之要在於務民於農桑,
薄賦斂、廣蓄積以實倉廩、備水旱而已。而其末又言"方今之務, 莫若使民務農。務農在於貴粟, 粟者, 王者大用、政之本務", 人君誠貴五穀而賤金玉,
民知人君所貴在此, 則鹹知所貴重矣。九重之上誠躬行節儉而捐棄金玉, 切切焉勸農桑、抑末作, 則天下之民鹹趨於南畝而惟農之是務矣。
景帝後三年,
詔曰："農, 天下之本也。黃金、珠玉, 饑不可食, 寒不可衣, 以爲幣用不識其終始。間歲或不登, 意爲末者眾, 農民寡也。其令郡國務勸農桑, 益種樹,
可得衣食物, 吏發民若取庸（取其資以雇庸）采黃金、珠玉者, 坐贓爲盜, 二千石聽者與同罪。"
臣按："農, 天下之本也"之一言者, 文帝之詔凡三見焉,
而景帝、武帝亦皆以是言冠於詔之先, 漢人去古未遠, 猶知所重也。後世往往重珠玉而輕穀粟, 是不知所重也。景帝此詔令郡國務勸農桑、益種樹, 可得衣食物,
其知所重矣乎。
以上論重民之事○寬民之力
《易兌》之彖曰：說以先民, 民忘其勞；說以犯難, 民忘其死。說之大,
民勸矣哉。
程頤曰："君子之道其說於民, 如天地之施, 感於其心而說服無斁, 故以之先民則民心說隨而忘其勞,
率之以犯難則民心說服於義而不恤其死。說道之大, 民莫不知勸, 勸謂信之而勉力順從人君之道。以人心說服爲本,
故聖人贊其大。"
臣按：此《兌》卦之彖辭。兌之義, 說也。兌上爲君, 兌下爲民, 有君、民相說之象。人君之用民力必以說服爲本, 有事而欲與民趨之,
則思曰此民所說乎不說乎？苟民心說也則先以趨之, 則民知上之勞我所以逸我也, 鹹忘其爲勞矣；有難而欲與民犯之, 則民知上之死我所以生我也,
鹹忘其爲死矣。人君之欲用民力, 察夫事之理而得其正, 體夫民之心而同其欲, 必爲天下而不爲一家, 必爲眾人而不爲一己,
然後爲之則民無不勸勉順從者矣。
《節》之彖曰：節以制度, 不傷財不害民。
程頤曰："聖人立制度以爲節, 故能不傷財害民。人欲之無窮也,
苟非節以制度, 則侈肆至於傷財、害民矣。"
臣按：此《節》卦之彖。節之爲言有限而止也, 爲卦下兌上坎, 澤上有水, 其容有限,
故爲節。聖人體節之義則立爲制度, 量入爲出, 無過取, 無泛用, 寧損己而益人, 不厲民以適己, 則必不至於傷財,
不傷財則不至於害民矣。
《詩靈台》之一章曰：經始靈台, 經之營之。庶民攻之, 不日成之。經始勿亟, 庶民子來。
朱熹曰："國之有台,
所以望氛祲、察災祥、時觀遊、節勞佚也。文王之台, 方其經度營表之際而庶民已來作之, 所以不終日而成也。雖文王心恐煩民, 戒令勿亟而民心樂之, 如子趨父事,
不召自來也。孟子曰：‘文王以民力爲台爲沼, 而民歡樂之, 謂其台曰靈台, 謂其沼曰靈沼。'此之謂也。"
臣按：人君之用民力以興土木之工,
必若文王之作靈台將以望氛祲、察災祥、時觀遊、節勞佚然後爲之, 是其所以爲此台者非專以適己, 蓋不得已、不得不爲者也。故其雖用民力, 民反歡樂之,
若秦之阿房、漢之長楊、五柞則是勞民以奉己也, 民安得而不怨恨之哉？民怨則國不安, 危亡之兆也。
《周禮》：小司徒之職, 乃均土地,
以稽其人民而周知其數。上地家七人（一夫受田百畝, 七口以上授以上等之地）, 可任也者家三人（可任力役者每家三人）；中地家六人,
可任也者二家五人（二家共五人）；下地家五人, 可任也者家二人。凡起徒役, 毋過家一人, 以其餘爲羨（正卒之外皆爲羨卒）, 惟田與追胥竭作（惟田獵與逐捕、寇盜,
則正卒、羨卒皆作）。
臣按：成周盛時, 其役民也因其受田之高下以定其力役之多寡, 故其事力相稱而其爲役也適平, 及其徒役之起, 又不過家用一人,
非田獵與追胥不至於並行也, 非若後世不複考其人之數、不複量其人之產, 一切征發, 乃至於盡室而行焉。
鄉大夫之職, 以歲時登其夫家之眾寡,
辨其可任者。國中自七尺以及六十（七尺年二十）、野自六尺以及六十有五（六尺年十五）皆征之。其舍者（謂不征者）,
國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。
旅師, 凡新（新徙來者）之治皆聽之, 使無征役。
臣按：成周力役之征必稽考其版籍之數,
以辨其事力之任否, 地近而役多者則征之遲而舍之早, 地遠而役少者則征之早而舍之遲, 非若後世役民, 往往勞近而寬遠,
政與古人相反也。是以自古明王尤軫念畿甸之民, 無事之時常加寬恤, 蓋以有事之時必賴其用故也。然不獨寬其國中之民而已,
凡國之中貴而有爵者、賢而有德者、能而有才者、服勞公事者、老者、疾者皆複除之, 與夫新之治則無征役, 凶劄之歲則無力政,
凡此皆先王行役民之義而存仁民之心。
均人（凡均力役之政）以歲上下, 豐年則公旬（音均）用三日焉, 中年則公旬用二日焉, 無年則公旬用一日焉,
凶劄（凶謂饑荒, 劄謂疾疫）則無力政（並與力政免之）。
臣按：此即《王制》所謂用民之力歲不過三日者也, 然又因歲時之豐歉以定役數之多寡,
是以三代盛時之民, 以一人之身、八口之家, 於三百有六旬有六日之間無一日而不自營其私也, 所以爲公者僅三日焉耳。後世驅民於鋒鏑, 起民以繇戍, 聚民以工作,
蓋有一歲之間在官之日多而家居之日少, 甚者乃至於終歲勤苦而無一日休者。嗚呼, 民亦不幸而不生於三代之前哉。雖然, 萬古此疆界、萬古此人民也,
上之人誠能清心省事, 不窮奢而極欲, 不好大而喜功, 庶幾人民享太平之福哉。
《春秋》：僖公二十年春, 新作南門。
胡安國曰："書新作南門,
譏用民力於所不當爲也。《春秋》凡用民力得其時制者猶書於策, 以見勞民爲重事, 而況輕用於所不當爲者乎？"
臣按：人君之用民力,
非不得已不可用也。蓋君以養民爲職, 所以養之者非必人人而食之、家家而給之也, 惜民之力而使之得以盡其力於私家, 而有以爲仰事俯育之資、養生送死之具,
則君之職盡矣。孔子作《春秋》, 於魯僖之作泮宮則不書, 複䴙宮則不書, 而於作南門則書之。不徒書之而且加以新作之辭, 以見泮宮、䴙宮乃魯國之舊制,
有以舉之則不可廢, 雖欲不修不可得也, 如此而用民力亦不爲過, 若夫南門, 魯國舊所無也, 雖不作之亦無所加損, 何必勞民力以爲此無益之事,
此聖人所以譏之歟？
《左傳》：昭公十九年, 楚人城州來, 沈尹戍曰："楚人必敗。昔吳滅州來（在昭十三年）, 子旗請伐之, 王（楚平王）曰吾未撫吾民,
今（謂城州來也）亦如之而城州來以挑吳, 能無敗乎？"侍者（戍之侍者）曰："王施（施恩德）舍（舍逋負）不倦, 息民五年,
可謂撫之矣。"戍曰："吾聞民樂其性而無寇仇, 今宮室無量, 民人日駭勞罷（音疲）死轉, 忘寢與息,
非撫之也。"
臣按：沈尹戍此言人君之欲用民力必先有以撫之, 所以撫之之道在乎節用於內而樹德於外。蓋用不節則必美衣食、厚用度、營宮室、廣廟宇,
財費於內、力疲於外, 而民不安其居、不遂其生, 勞苦罷困、死亡轉徙, 而林林而生、總總而處者皆不得樂其性, 而且爲吾之寇仇矣,
爲人上者可不畏哉？
哀公十一年, 季孫欲以田賦, 使冉有訪諸仲尼, 仲尼不對而私於冉有曰："君子之行（政事）也, 度於禮, 施取於厚, 事舉其中,
斂從其薄, 如是則以丘（丘十六井, 是賦之常法）亦足矣。"
臣按：施取於厚即所謂食壯者之食也, 事舉其中即所謂任老者之事也, 斂從其薄即所謂不厚斂於民也,
此三言者聖人雖爲季孫發而以告冉有, 後世人主行事以禮、用民以寬, 要當以是爲法。
《王制》：用民之力,
歲不過三日。
孔穎達曰："《周禮》均人豐年旬用三日、中年旬用二日、無年旬用一日, 年歲不同,
雖豐不得過三日也。"
臣按：用民力如治城郭、塗巷、溝渠、宮廟之類, 若師旅之事則不拘此制。又曰：凡使民, 任老者之事,
食壯者之食。
臣按：先儒謂老者食少而功亦少、壯者功多而食亦多, 今之使民雖少壯但責以老者之功程, 雖老者亦食以少者之飲食,
寬厚之至也。
八十者一子不從政（從政謂給公家之力役）, 九十者其家不從政, 廢疾非人不養者一人不從政, 父母之喪三年不從政, 齊衰、大功之喪三月不從政,
將徙（欲去者）於諸侯三月不從政, 自諸侯來徙（已來者）家期不從政。
臣按：昔人有言, 夫人莫衰於老, 莫苦於疾, 莫憂於喪, 莫勞於徙,
此王政之所宜恤者, 故皆不使之從政焉。如是, 則老耄者得以終其天年, 廢疾者得以全其身體, 居喪者盡送終之禮, 遷徙者無失所之虞,
是亦仁政之一端也。
孔子曰："張（張弓弦也）而不弛（落弓弦也）, 文、武弗能也。弛而不張, 文、武弗爲也。一張一弛,
文、武之道也。"
臣按：此章孔子因子貢觀蠟之問而以弓喻民以答之, 謂弓之爲器, 久張而不弛則力必絕, 如民久勞苦而不休息則其力必憊；久弛而不張則體必變,
如民久休息而不勞苦則其志必逸。弓必有時而張如民必有時而勞, 弓必有時而弛如民必有時而息。一於勞苦, 民將不堪, 雖文王、武王有所不能治也；一於逸樂則民將廢業,
則文王、武王必不爲此也。然則果如之何而可？曰不久張以著其仁,
不久弛以著其義。
子曰："使民以時。"朱熹曰："時謂農隙之時也。"
臣按：朱熹解此章謂時爲農隙之時,
至《孟子》不違農時章則又解曰農時謂春耕、夏耘、秋收之時, 凡有興作不違此時, 至冬乃役之也。臣竊以謂歲時有早晚, 氣候有寒暑, 農事有劇易, 事體有緩急,
人君遇有興作, 必當順天之時、量事之勢、適民之願, 苟墮指裂肌之時、爍石流金之候, 農務方殷、饑寒切體而欲有所營爲, 可乎？所謂時者非但謂農時,
各隨時而量其可否可也。
魯人爲長府, 閔子騫曰："仍舊貫如之何, 何必改作？"王安石曰："改作勞民傷財, 在於得已,
則不如仍舊貫之善。"
臣按：古人必不得已而後改作, 非甚不得已必不肯快一己之私意, 廢前人之成功。安石能爲此言, 至其爲相乃變祖宗之法,
何哉？
魯定公問於顏回曰："子亦樸野畢之善禦乎？"對曰："善則善矣,
然其馬將必佚。"公曰："何以知之？"對曰："以政知之。昔者帝舜巧於使民、造父巧於使馬, 舜不窮其民力、造父不窮其馬力,
是以舜無佚民、造父無佚馬。今東野畢之禦也, 升馬執轡銜體正矣, 步驟馳騁朝禮畢矣, 曆險致遠馬力盡矣, 然而猶乃求馬不已,
臣以此知之。"公曰："吾子之言其義大矣, 願少進乎。"回曰："鳥窮則啄, 獸窮則攫, 人窮則詐, 馬窮則佚,
自古及今未有窮其下而無危者也。"
臣按：《家語》此章, 顏子謂舜不窮其民是以無佚民, 由是推之, 則桀紂窮其民所以有佚民,
而致危亡之禍也可知已。後世人主, 其尚無以苛政虐刑以窮其民哉。
漢高祖七年, 民產子複勿事二歲。
宣帝地節四年, 諸有大父母、父母喪者勿繇事,
使得收斂送終, 盡其子道。
臣按：地節之詔即推廣《王制》父母之喪三年不從政之意, 高帝七年令民產子複勿事二歲, 豈非古人保胎息之遺意歟？漢世去古未遠,
愛養元元之心猶有三代餘風, 已死也而憫其喪, 未生也而保其胎, 人君以此爲政, 則其國祚之長豈不宜哉。
以上論寬民之力○湣民之窮《書大禹謨》：不虐無告,
不廢困窮, 惟帝時克。眞德秀曰："易虐者不虐, 易廢者不廢, 皆自克艱一念爲之。"
臣按：帝舜然禹克艱之言而及於無告困窮者,
蓋人君以一人而爲億兆人之父母, 要必億兆人皆得其所, 然後一人克盡其道。君道厥惟艱哉, 是以人君欲盡克艱之道、布德於有生之民非難,
而施惠於無告之民爲難也。不虐無告, 不廢困窮, 帝舜不敢謂其必能而歸之於堯。孔子謂堯、舜以博施濟眾爲病, 亦此意歟？雖然, 人君富有四海,
苟惻然興念則澤無不被矣, 夫豈難事而必謂帝堯然後時克哉？噫！樹藝者培其方長非難, 而蘇其枯槁爲難；業醫者已其疾病非難,
而起其膏肓爲難。後世帝王有志於堯、舜之治而思盡君道之難者, 發政施仁烏可後此？
《無逸》：懷保小民, 惠鮮鰥寡。
蔡沈曰："於小民則懷保之,
於鰥寡則惠鮮之。惠鮮者, 鰥寡之人垂首喪氣, 賚予周給之使有生意。"
臣按：昔帝舜告大禹以帝堯克艱之道,
而以不虐無告、不廢困窮爲言；今周公告成王以文王無逸之實, 而以懷保小民、惠鮮鰥寡爲言。是知自古帝王所以克艱、其君而所以無逸者, 必先於發政施仁,
而所以發政施仁者必先於天民之無告者, 前聖、後聖其揆一也。
《詩正月》篇：哿矣富人, 哀此煢獨。
朱熹曰："亂世富人猶或可勝煢獨甚矣,
此孟子所以言發政施仁必先鰥寡孤獨也。"
臣按：民之生也有富有貧, 其富者雖不幸而孤獨鰥寡, 然猶有以爲養生送死之具,
惟夫旣孤獨鰥寡矣而又貧窶乏絕焉, 生無以爲生, 死無以爲死, 其尤可哀哉。是以帝王之施仁政也, 又於其中較其淺深而爲之賙恤,
使之均得其所焉。
《周禮》曰：大司徒以保息六養萬民, 三曰振窮。鄭玄曰："天民之窮者有四, 曰鰥、曰寡、曰孤、曰獨。"
臣按：民之生也,
少者賴父母以鞠之, 老者賴子孫以養之, 生有衣食之資, 死有葬祭之具, 則其生遂而不窮矣。然其所以遂其生者, 實賴上之人爲之制產立法,
使之相生養、相保愛而不相棄背焉。然物不能以皆齊, 命不能以皆偶, 其間不能無幼弱而失怙恃、衰老而無所依傍者焉, 非上之人弘保息之, 政舉振救之,
令則彼何所控告以全其身命而盡其天年也哉？
《禮運》：大道之行, 天下爲公, 矜寡孤獨廢疾者皆有所養。
臣按：大道之行謂唐虞之世也。當是之時,
家給而人足, 老安而少懷, 烏有所謂無告廢疾者哉？記禮者猶以此爲言, 以見天下爲公之世無一人之不遂其生, 則雖窮而無告、病而有疾者皆有所養焉,
舉隆古之盛以示後世之法, 使凡有志於堯、舜之治者皆當以堯、舜之心爲心。
《王制》：少而無父者謂之孤, 老而無子者謂之獨, 老而無妻者謂之矜,
老而無夫者謂之寡, 此四者天民之窮而無告者, 皆有常餼。陳澔曰："皆有常餼, 謂君上養以餼廩有常制也。"
臣按：天下之民孰非天之所生,
乃獨於幼而無父、老而無子與夫無妻無夫者而謂之天民。籲, 民固皆天生者也, 而此四民者力不足以養其身、言不足以達其情, 則是生於天而不能全天之生,
尤天之所湣念者也。人君於此四等窮人而加惠焉, 是乃所以補助天之所不逮者也。
《月令》：孟春之月, 掩骼埋胔。
臣按：人之生也,
全理氣之性、具骨肉之軀, 其生也有所養, 其死也有所藏, 則人之始終畢矣。苟死而暴露其骼胔, 必生而凍餒其身體者也,
仁人君子見之寧不惻然於心乎？此三代盛時所以因時而有掩骼埋胔之令也。
孟子曰："老而無妻曰鰥, 老而無夫曰寡, 老而無子曰獨, 幼而無父曰孤,
此四者天下之窮民而無告者也, 文王發政施仁必先斯四者。"
朱熹曰："先王養民之政, 導其妻子使之養其老而恤其幼, 不幸而有鰥寡孤獨之人無父母妻子之養,
則尤宜憐恤, 故必先之也。"
臣按：孟子此言即《無逸》所謂文王懷保惠鮮之實也。昔者明王制民之產, 使仰足以事父母、俯足以畜妻子,
其或不幸少而喪父、老而喪子、而無夫、而無妻焉, 故其發之於政, 施之於仁, 汲汲然以此四者爲先, 惟恐後時而其人或阽於死亡,
而吾之惠不得以及之也。
漢文帝詔曰："方春和時, 草木群生之物皆有以自樂, 而吾百姓鰥寡孤獨窮困之人, 或阽於死亡而莫之省憂,
爲民父母將何如？其議所以振貸之。"
宣帝詔曰："鰥寡孤獨、高年貧苦之民, 朕所憐也。前下詔假公田、貸種食,
其加賜鰥寡孤獨、高年帛。"
章帝詔曰："蓋人君者視民如父母, 有憯怛之愛, 有忠愛之教, 匍匐之救其嬰兒,
無父母親屬及有子不能養食者廩給如律。"
臣按：漢世去古不遠, 其惠養斯民猶有古意。觀文帝、宣帝、章帝茲三詔者, 皆無上事而特下之,
顓顓然以惠此無告之天民, 其視魏晉以來因他事下詔而附列於條款之中者有間也。惟我聖祖登極之七年, 特詔天下, 其略曰："曩因天下大亂, 死者不可勝數,
朕日夕慮上帝有責, 思之再三, 民間流離避亂, 父南子北至今不能會聚, 或子歿親老而無養, 親歿子幼而無依, 皆朕之過也。今詔天下有司具名以言朕, 當惠居存養,
使不失所。"噫, 聖祖特下此詔, 蓋自漢帝三詔之後所僅有者也。
唐太宗貞觀元年, 賜民年八十以上有騑獨鰥寡、疾病不能自存者米三斛。宋崇寧元年,
詔諸路置安濟坊。紹興二年, 詔臨安府置養濟院。
淳祐七年, 創慈幼局。應遺棄小兒民間有願收養者, 官爲倩貧婦就局乳視,
官給錢米如令。
臣按：前此惠民之政及於無告者, 往往因事而行, 其置爲院場以專惠之者, 始見於此。我太祖開基之五年, 詔天下郡縣立孤老院,
凡民之孤獨殘疾不能自生者許入院, 官爲贍養, 每人月米三鬥、薪三十斤, 冬夏布一匹, 小口給三分之二。尋又改孤老院爲養濟院, 其初著之於令曰："凡鰥寡孤獨,
每月給米, 每歲給布, 務在存恤, 監察禦史、按察司官常加體察。"旣而著之於律, 曰："凡鰥寡孤獨及廢疾之人, 貧窮無親屬依倚, 不能自存,
所在官司應收養而不收養者, 杖。若應給衣糧而官吏克減者, 以監守自盜論。"不特乎此, 其後也又申之以憲綱, 曰："存恤孤老, 仁政所先, 仰府州縣所屬,
凡有鰥寡孤獨、廢疾無依之人俱收於養濟院, 常加存恤, 合得衣糧依期按月支給, 毋令失所。遇有疾病, 督醫治療。"噫, 列聖相承發政施仁, 鹹先於斯,
凡頒詔條必申飭焉, 可謂仁之至而義之盡矣。臣竊以謂, 京城百萬軍民所聚, 無告之民不可數計, 有司拘於事例, 必須赴告通政司, 送戶部下該管官司, 取裏鄰結狀,
然後得與居養之列。文移上下, 動經旬月, 彼無告窮民豈能堪此？爲今之計, 乞敕巡城禦史及兵馬司官, 凡遇街衢悲呼丐食之人, 即拘集赴官, 詢其籍貫、居址,
挨究有無親屬、產業, 有產業者責之管業之人, 有親屬者責之有服之親, 如果產業、親屬俱無, 即發順天府收入養濟院居養。如此, 則無告之民皆沾實惠,
而衢路之間無悲號者矣。
紹興十三年, 詔下錢塘、仁和二縣踏逐近城寺院充安濟坊, 籍定老幼貧乏不能自存者及乞食之人, 每人日支米一升、錢十文,
小兒半之。
臣按：宋自南渡後建都臨安, 旣於京府立養濟院, 又於兩赤縣以近城寺院充安置坊, 籍定老幼貧乏、乞丐之食,
日支米給錢以收養之。我朝於京府旣立養濟院, 又於京城中東西就兩僧寺官給薪米, 爨熟以食貧丐之人, 每寺日支米三石, 恩至渥也。臣竊以謂, 兩寺之設日有所費,
然兩舍飯寺皆在僻靜之地, 易於作弊。臣請東寺移於崇文門大街、西寺移於宣武門大街人煙輳集處, 每所差部屬官一員專提調, 光祿官一員司飯食, 每當食時,
兵馬官兵沿街趣召給與木籌, 依次散食, 仍令巡城禦史監視, 有不如法及作弊者罪之。如此, 非但貧窮得食, 亦使街道肅清。雖然此事關系非小, 京邑翼翼,
四方之極, 而使疲癃殘疾之人扶老攜幼, 垂首喪氣, 匍匐於周道之傍, 悲號於通衢之側, 輦轂之下耳目所及乃尚如此, 何以示四遠之觀瞻,
豈不貽外夷之譏笑？伏乞聖明降賜敕諭, 榜於通衢, 付其責於巡城禦史、兵馬司官, 今後有匍匐悲號於道路者, 坐以違制之罪。
崇寧三年,
詔諸州縣擇高曠不毛之地置漏澤園, 凡寺觀寄留槥櫝之無主者及暴露遺骸悉瘞其中, 各置圖籍、立記識, 仍置屋以爲祭奠之所, 聽親屬祭享,
著爲令。
臣按：先王之於民也, 制爲養生之法而使之得所養, 有不得其養者則施之以惠鮮之政；制爲藏死之具而使之得所藏, 有不得其藏者則施之以掩埋之令,
不徒恤其生而又恤其死也。聖祖於洪武三年慮天下貧民多以水火葬, 有傷風化, 下禮部議, 禮部奏民間死喪不許焚化,
貧窮無地者所在官司擇近城空地設爲義塚以爲瘞藏之所。祖宗良法美意今皆廢弛, 乞敕有司舉行, 是亦仁民之政之大者。
以上論湣民之窮 |
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