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大學衍義補/卷016
○恤民之患《書說命》：惟事事, 乃其有備, 有備無患。蔡沈曰："惟事其事, 乃其有備,
有備故無患也。"
臣按：先儒謂簡稼器、修稼政, 事乎農事, 則農有其備, 故水旱不能爲之害。是則水旱之備,
莫先於事農之事可見矣。
《詩雲漢》：倬彼雲漢（天河也）, 昭回於天（回, 轉也。言其光隨天轉也）。王曰於乎, 何辜今之人。天降喪亂,
饑饉薦（與薦通重也）臻（至也）。靡神不舉（求廢祀而修之）, 靡愛斯牲。圭璧（禮神玉）旣卒（盡也）, 寧莫我聽。
朱熹曰："宣王承厲王之烈, 內有撥亂之志,
遇災而懼, 側身修行欲銷去之, 天下喜於王化複行、百姓見憂, 故仍叔作此詩以美之。言雲漢者, 夜晴則天河明,
故述王仰訴於天之詞如此也。"
臣按：朝廷政治之最急者, 莫急於民莫得食, 天旱則五穀不成, 五穀不成則民無由得食, 民無由得食則將趁食於四方,
苟處處皆然則民不幾於盡瘁乎？是故有志於爲民之君, 見天下之亢旱則豫憂之, 凡可以感天而致雨者無所不用其情, 是以《雲漢》之詩旣告於上天, 又告於祖宗父母,
又告於百官。索祭之禮旣無所遺, 禮神之物或至於盡, 無所歸咎, 寧以己身而當其災, 無所控告, 惟仰昊天而訴其憂,
非徒自貶責於一己而又求助於群臣。宣王之憂民之憂如此, 此其所以遇災不災而卒成中興之業也歟。
《周禮》：大司徒以荒政（救凶之政）十有二聚萬民,
一曰散利（散其所積）, 二曰薄征（輕租稅）, 三曰緩刑（凶年犯法者多, 緩之恐致變）, 四曰弛力（息繇役）, 五曰舍禁（舍山林川澤之禁）,
六曰去幾（關市不幾察）, 七曰眚禮（凡有禮節皆從減省）, 八曰殺哀（凡行喪禮皆從降殺）, 九曰蕃樂（閉藏樂器）, 十曰多昏（不備禮而昏娶）,
十一曰索鬼神（求廢祀而修之）, 十二曰除盜賊（饑饉盜賊多, 嚴刑以除之）。
呂祖謙曰："聚萬民者, 劄瘥凶荒, 民皆轉徙之四方,
故以政聚之。散利是發公財之已藏者, 薄征是減民租之未輸者, 此兩者荒政之始。已藏者散之, 未輸者薄之, 荒政之大綱舉矣。緩刑謂民迫於饑寒不幸有過失,
緩其刑辟以哀矜之；弛力者平時用民力歲不過三日, 今則弛之以休息民力；舍禁謂山、虞、林衡皆舍去其禁, 恣民取之；去幾謂去關防之幾察, 使百貨流通, 商賈求市,
此是救荒之要術。眚禮謂凡禮文可省者省之, 如有幣無牲之類；殺哀謂凡喪紀之節一皆減省, 專理會荒政；蕃樂謂歲荒民饑, 當憂民之憂,
所以閉藏樂器不作；多昏謂凶荒之年殺禮多昏, 使男女得以相保；索鬼神謂靡神不舉, 並走群望之類；前旣說緩刑, 後又說除盜賊, 是經權皆舉, 處不幸民有過固可哀矜,
至於奸民亦有伺變竊發者, 凶荒之歲民心易動, 一夫叫呼萬夫皆集, 故以除盜賊終之以止亂之萌。大抵《周禮》六官雖分職, 然其關節脈理皆相應,
且如散利須考大府、天府、內府凡掌財賦之官, 如薄征須考九職、九賦、九貢, 如緩刑須考司寇、士師所掌之刑, 他莫不然,
參觀遍考然後可知。"
葉時曰："聖人爲荒政以聚萬民, 所以救天時之不常而濟地利、人和之不及也。蓋天災國家代有, 歲凶年穀不登,
上之人苟不有以賑救之、存恤之, 則老弱轉乎溝壑, 壯者散而之四方矣, 民安得而聚哉？然此十二政曰弛力、曰薄征、曰舍禁、曰去幾, 固皆有以利民而一以散利爲先,
則其關系民命尤急也。利不散則民不聚, 雖有眚禮、蕃樂、殺哀、多昏之政, 未必有實惠及民。"
臣按：《易》曰"何以聚人曰財", 《大學》曰"財散則民聚",
蓋天立君以治民, 君必得民然後得以爲君, 是君不可一日無民也。然民必有安居托處之地、日用飲食之具, 而後能聚焉。人君爲治,
所以使一世之民恒有聚處之樂而無分散之憂者, 果用何物哉？財而已矣。然是財也, 所以耗而費之者固由乎人力,
然尤莫甚於天災焉。是以人君當夫豐穰無事之時而恒爲天災流行之思、斯民乏絕之慮, 豫有以蓄積之, 以爲一旦凶荒之備焉。此無他,
恐吾民之散而不可複聚也。是以《周禮》十二荒政而以散利爲首, 鄭氏謂散利者貸種食也, 蓋予之食以濟一時之饑, 予之種以爲嗣歲之計,
聖人憂民之心至矣遠矣。旣散所有之利而又行薄征以下十一事以濟之, 此治古之世所以時有豐凶而民無憂患, 民生所以長聚而君位所以永安者, 其以此歟。
遺人（遺,
饋也, 掌委積之官）掌邦之委積（少曰委, 多曰積）以待施惠, 鄉裏之委積以恤民之艱厄（艱厄謂年穀不熟）, 門關（在國曰門, 在郊曰關）之委積以養老孤,
郊裏之委積以待賓客（四方至者）, 野鄙之委積以待羈旅（謂不得去者）,
縣都之委積以待凶荒。
廩人（主藏未之官長）掌九穀之數（九穀謂黍、稷、稻、粱、秫、苽、麻、麥、豆也）以待國之匪頒（匪頒謂委人之委積）、賙賜（謂賜予）、稍食（謂祿廩）,
以歲之上下數邦用（上謂豐年, 下謂歉歲）, 以知足否（量入爲出, 知所用足與不足也）, 以詔穀用,
以治年之凶豐（治之者預爲之防也）。凡萬民之食（計數萬人所食）, 食（食謂一月之食）者人四釜（六鬥四升曰釜）, 上（豐年爲上）也；人三釜（每人一月食三釜）,
中（中等不豐不歉之年也）也；人二釜（每人一月食二巘）, 下（歉年爲下）也。若食不能人二釜（若一月之食一人不句一石二鬥八升）,
則令邦移民就穀（移民之不足者以就穀有餘之處）, 詔王殺邦用（凶年邦用宜從減省）。
臣按：《周禮》十二荒政是國家遇凶荒之時救濟之法也,
遺人所掌是國家常時收諸委積以待凶荒施惠之法也, 廩人所掌是國家每歲計其豐凶以爲嗣歲移就之法也。觀此,
可以見先王之時所以爲生靈慮災、防患之良法深意矣。蓋其未荒也預有以待之, 將荒也先有以計之, 旣荒也大有以救之, 此三代之民所以遇災而無患也歟。今其遺法故在,
後世人主誠能師其意而立爲三者之法, 則民之遇凶荒也無饑餓之患、流移之苦矣。
司救, 凡歲時有天患（謂災害）、民病則以節（旌節）巡國中及郊野,
而以王命施惠。
李覯曰："司救以王命施惠, 非直凶荒而後施與也, 疾疫亦有之矣。夫四時之厲或連月不愈, 或闔門不起, 丁壯臥於床蓐則老稚無能爲,
飲食所不給、醫藥所不濟至於死者, 豈天命乎？人主所宜動心矣。是故凶年非直除減田租, 彼貨賂之征皆舍之, 疾疫亦然。夫阻饑之人營求衣食固無所不至, 又將籠其貨賄,
則何所措手足乎？況於疾疫之世, 安得助天爲虐乎？人主所宜動心矣。"
臣按：疾疫之災多生於凶荒之歲, 凡遇荒年宜豫爲之防,
使之不至於饑餓而內傷、勞苦而外感、積聚而旁染, 是亦救荒之一助也。《春秋》：襄公二十有四年, 大饑。
胡安國曰："古者救災之政, 若國凶荒,
或發廩以賑乏、或移粟以通用、或徙民以就食、或爲粥溢以救餓莩、或興工作以聚失業之人, 緩刑舍禁, 弛力薄征, 索鬼神、除盜賊, 弛射侯而不燕, 置廷道而不修,
殺禮物而不備, 雖有旱幹水溢, 民無菜色。所以備之者如此, 其至是年秋有陰沴之災而冬大饑, 蓋所以賑業之者有不備矣,
故書之以爲戒。"
臣按：胡氏之言救災之政備矣。舉而行之則雖災勿災焉, 惟民災而上弗恤, 此民之所以災歟。爲人上者其尚體聖人《春秋》之書法,
毋坐視民之災而不爲先事之防、臨事之恤哉。
穀梁赤曰：五穀不升（成也）爲大饑, 一穀不升謂之嗛（不足貌）, 二穀不升謂之饑, 三穀不升謂之饉,
四穀不升謂之康（康, 虛）, 五穀不升謂之大侵（侵, 傷）。大侵之禮, 君食不兼味, 台榭不塗（飾也）, 弛（廢也）侯（射侯）, 廷道（廷內道路）不除（修也）,
百官布而不制（雖布列而不更制作）, 鬼神禱而不祀（惟祈禱不祭祀）, 此大侵之禮也。
臣按：君食不兼味以下, 此即《周禮》膳夫所謂大荒則不舉者也,
譬諸父母焉, 其子不哺而己乃日餘膏粱, 於心安乎？
《王制》：三年耕必有一年之食, 九年耕必有三年之食, 以三十年之通, 雖有凶旱水溢,
民無菜色（饑而食菜則色病）, 然後天子食日舉以樂。
馬耇孟曰："三十年爲一世, 三年耕必有一年之食至三十年之通, 此人力也；凶旱水溢,
此天變也。人力備則可以應天變, 蓋王者與民同患, 故雖有凶旱水溢而民無菜色於下, 然後天子日食舉庶羞,
備禮而以樂侑之也。"
臣按：國之所以爲國者以有民也, 民之所以爲民者以有食也。耕雖出於民而食則聚於國, 方無事之時、豐稔之歲, 民自食其食固無賴於國也,
不幸而有水旱之災、凶荒之歲, 民之日食不繼, 所以繼之者國也, 國又無蓄焉, 民將何賴哉？民之饑餓至於死且散則國空虛矣, 其何以爲國哉？是以國無九年、六年之蓄,
雖非完國, 然猶足以爲國也, 至於無三年之蓄則國非其國矣。國非其國, 非謂無土地也, 無食以聚民雲爾。是以三年耕必餘一年食, 九年耕必餘三年食,
以至三十年之久其餘至於十年之多, 則國無不足之患, 民有有餘之食。一遇凶荒, 民有所恃而不散、有所食而不死, 而國本安固矣。雖然, 爲治者非不欲蓄積以備凶歉也,
然而一歲之所出僅足以給一歲之所費, 奈何？曰數口之家、十金之產, 苟有智慮者尚能營爲以度日、積聚以備患,
況有天下之大、四海之富者哉？
《玉藻》：年不順成則天子素服、乘素車、食無樂。又曰：年不順成, 君衣布（布衣也）搢（插也）本（士之笏也）,
關梁不租（不收租稅）, 山澤列（遮列也, 守之之義）而不賦（不收賦稅）, 土功不興, 大夫不得造車馬。
臣按：古昔帝王遇災必懼, 凡事皆加減節貶損,
非獨以憂民之憂, 蓋亦以畏天之災也, 故《周禮》大荒則不舉, 大劄則不舉, 天地大災則不舉。舉者殺牲盛饌也,
豈但飲食爲然？則凡所服之衣、所乘之車凡百興作舉皆休息, 此無他, 君民之分雖懸絕而實相資以相成也。當此凶荒之時, 吾民嗷嗷然以待哺、肙肙然以相視,
藝業者技無所用, 營運者貨無所售, 典質則富戶無錢, 舉貸則上戶無力, 魚蝦螺蚌采取已竭, 木皮草根剝掘又盡, 面無人色, 形如鬼魅, 扶老攜幼, 宛轉以號呼,
力疾曳衰, 枵腹以呻吟, 氣息奄奄, 朝不保暮, 其垂於阽危、瀕於死亡也如此, 爲人上者何忍獨享其奉哉？雖欲享之, 亦且食不下咽也。雖然, 與其貶損於旣荒之餘,
孰若保養於未荒之先？非獨下民不罹其苦, 而上之人亦無俟於降殺也。
孟子對鄒穆公曰："凶年饑歲, 君之民老弱轉乎溝壑、壯者散而之四方者幾千人矣,
而君之倉廩實、府庫充, 有司莫以告, 是上慢而殘下也。君行仁政, 斯民親其上、死其長矣。"
範祖禹曰："《書》曰‘民惟邦本, 本固邦寧',
有倉廩府庫所以爲民也, 豐年則斂之, 凶年則散之, 恤其饑寒, 救其疾苦, 是以民親愛其上,
有危難則赴救之如子弟之衛父兄、手足之捍頭目也。"
臣按：人君之爲治, 所以延國祚、安君位者, 莫急於爲民。故凡國家之所以修營積貯者,
何者而非爲民哉？是故豐年則斂之, 非斂之以爲己利也, 收民之有餘以備他日之不足；凶年則散之, 非散之以爲己惠也, 濟民之不足而發前日之有餘。籲, 民有患,
君則恤之, 則夫他日君不幸而有患焉, 則民將救之惟恐後矣。
荀卿曰："田野縣鄙者財之本也,
垣（牆也）窌（窖也）倉廩者財之末也；百姓時和（謂天時和順）、事業得敘者（耕稼得其次序）貨之源也, 等賦（謂以差等制賦也）府庫者貨之流也。故明主必謹養其和,
節其流, 開其源而時斟酌焉, 潢然使天下必有餘而上不憂不足, 如是, 則上下俱富交無所藏之, 是知國計之極也。故禹十年水、湯七年旱而天下無菜色者,
十年之後年穀複熟而陳積有餘, 是無他故焉, 知本末、源流之謂也。
臣按：荀卿本末、源流之說, 有國家者不可以不知也。誠知本之所在則厚之, 源之所自則開之,
謹守其末, 節制其流, 量入以爲出, 挹彼以注此, 使下常有餘、上無不足。禹、湯所以遇災而不爲患者, 知此故也。
魏李悝平糴法,
中饑則發中熟之所斂、大饑則發大熟之所斂而糶之, 故雖遇饑饉, 糴不貴而民不散。漢耿壽昌請令邊郡築倉, 以穀賤時則增價而糴以利農, 穀貴時則減價而糶以利民,
名曰常平倉。
臣按：耿壽昌常平之法, 因穀貴賤而增減其價以糶糴之, 其法非不善也, 然年之豐歉不常, 穀之種類不一, 或連歲皆歉, 或此種熟而彼種不收,
苟其斂散之際, 非斟酌而上下之, 其法將有時而不平者矣。惟今江北之地, 地可窖藏雜種五穀, 宜仿此法於要害處立常平司, 專差戶部屬官往蒞其事, 隨其熟而收其物,
不必專其地, 因其時而予之價, 不必定於官, 視年豐歉隨時糶糴。立倉用壽昌之名, 斂散行李悝之法,
庶乎其可也。
晁錯言於漢文帝曰："聖王在上而民不凍饑者, 非能耕而食之、織而衣之也,
爲開其資財之道也。故堯禹有九年之水、湯有七年之旱而國亡（無同）捐瘠者（無相棄捐而瘦病者）, 以畜積多而備先具也。今海內爲一, 土地、人民之眾不減湯、禹,
加以亡天災數年之水旱, 而畜積未及者何也？地有遺利, 民有餘力, 生穀之土未盡墾, 山澤之利未盡出,
遊食之民未盡歸農也。"
臣按：安養斯民之政在開其資財之道, 開資財有道, 在墾土田、通山澤使地無遺利, 禁遊民、興農業使民無餘力, 如此,
則畜積多矣。雖有天災數年之水旱而吾所以爲之備者具之, 有素安能爲吾民患哉？是以古之善爲治者恒備於未荒之先, 救之已患之後者策斯下矣。
隋開皇五年,
度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟麥一石以下, 貧富無差, 輸之當社, 委社司檢校以備凶年, 名曰義倉。
胡寅曰："賑饑莫要乎近其人, 隋義倉取之於民不厚,
而置倉於當社, 饑民之得食也, 其庶矣乎。後世義倉之名固在, 而置倉於州郡, 一有凶饑無狀, 有司固不以上聞也, 良有司敢以聞矣, 比及報可, 委吏屬出而施之,
文移反複, 給散艱阻, 監臨胥吏相與侵沒, 其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳, 居之遠者安能扶老攜幼數百裏以就龠合之廩哉？必欲有備無患, 當以隋氏爲法,
而擇長民之官行劭農之法, 輔以救荒之政, 本末具舉, 民之饑也庶有瘳乎。"
臣按：義倉之法, 其名雖美, 其實於民無益, 儲之於當社亦與儲之州縣無以異也,
何也？年之豐歉無常, 地之燥濕各異, 官吏之任用不久, 人品之邪正不同。由是觀之, 所謂義者乃所以爲不義, 本以利民反有以害之也, 但見其事煩擾、長吏奸而已,
其於賑恤之實誠無益焉, 然則如之何而可？臣愚竊有一見, 請將義倉見儲之米歸並於有司之倉, 俾將所儲者與在倉之米挨陳以支, 遇有荒年照數量支以出, 計其道裏之費,
運之當社之間以給散之（就量用其中米以爲腳費）。任其事者不必以見任之官, 散之民者不必以在官之屬, 所司擇官以委, 必責以大義, 委官擇人以用,
必加以殊禮（其事詳見下）, 不必拘拘於所轄, 專專於所屬, 如此, 則庶幾民受其惠乎。
唐貞觀二年, 遣使賑恤饑民,
鬻子者出金帛贖還之。
臣按：饑饉之年民多賣子, 天下皆然, 而淮以北、山之東尤甚。嗚呼！人之所至愛者子也, 時日不相見則思之,
挺刃有所傷則戚之。當時和歲豐之時, 雖以千金易其一稚, 彼有延頸受刃而不肯與者；一遇凶荒, 口腹不繼, 惟恐鬻之而人不售, 故雖十餘歲之兒,
僅易三五日之食亦與之矣。此無他, 知其偕亡而無益也。然當此困餓之餘, 疫厲易至相染, 過者或不之顧, 縱有售者亦以飲食失調, 往往致死, 是以荒歉之年餓莩盈途,
死屍塞路, 有不忍言者矣。臣愚竊以爲, 唐太宗贖饑民所賣之子, 固仁者之心也, 然待其賣之而後贖, 彼不售而死者亦多矣。莫若遇饑歉之年, 民有鬻子者官爲買之,
每一男一女費以五緡以上爲率, 量與所賣之人以爲養贍之計, 用其所餘之貲以爲調養之費, 因其舊姓賜以新名, 傳送邊郡, 編爲隊伍, 給以糧賞配之軍士之家,
俾其養育（死者不許句丁）, 如此, 旣得以全其性命, 又得以濟其父母, 內郡不耗, 邊城充實, 是於救荒之中而有實邊之效。或者若謂國家府庫有限, 費無所出,
惟今江南之人有謫戍西北二邊者, 句丁補伍有如棄市, 及至戍所多不得用, 今後遇有荒歲預借官錢買之, 待後於江南民戶有隸戎伍於極邊者, 願出五百緡以上者除其尺籍,
出二百緡以上者改隸近衛, 如此, 則除一軍得百軍, 移一軍得四十軍, 隨以所得抵數還官, 數十年之後邊境之軍日增而南方之伍亦不缺矣。或曰因饑募兵,
古有其事歟？曰富弼在青州, 因濟饑民募軍萬計, 史可考也。
代宗時, 劉晏掌財賦, 以爲戶口滋多則賦稅自廣, 故其理財以愛民爲先。諸道各置知院官,
每旬月具州縣豐歉之狀白使司, 豐則貴糴, 歉則賤糶, 或以穀易雜貨供官用, 及於豐處賣之。知院官始見不稔之端, 先申至某月須如幹蠲免、某月須如幹救助,
及期晏不俟, 州縣申請即奏行之, 應民之急未嘗失時, 不待其困弊、流亡、餓殍然後賑之也。由是民得安其居業, 戶口蕃息。晏始爲轉運使時, 天下現戶不過二百萬,
其季年乃三百餘萬, 在晏所統則增, 非所統則不增也, 其初財賦歲入不過四百萬緡, 季年乃千餘萬緡。
臣按：劉晏謂戶口滋多則賦稅自廣, 故其理財以愛民爲先,
上之人誠愛乎民, 輕徭而薄賦, 省刑而息兵, 則民不消耗而戶口多矣。然戶口消耗之由, 固由乎人, 亦出乎天, 而凶荒之歲爲尤甚,
能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀, 貴糴賤糶, 始見不稔之端, 先行蠲免, 救助應民之急, 不待其困弊、流亡、餓殍然後賑之, 如此, 則人旣不爲之害,
天亦不能爲之災, 戶口滋多, 賦稅日廣矣。由是觀之, 則國家所以行備荒之政非但爲民計, 蓋爲國計也。
五代周顯德六年, 淮南饑, 世宗令以米貸之,
或曰："民貧, 恐不能償。"世宗曰："民猶子也, 安有子倒懸而父不爲解者？安責其必償也。"
胡寅曰："稱貸所以惠民, 亦以病之, 惠者紓其目前之急也,
病者責其他日之償也。其責償也, 或嚴其期、或征其耗、或取其息, 或予之以米而使之歸錢, 或貧無可償而督之不置, 或胥吏以詭貸而征諸編民,
凡此皆民之所甚病也。有司以豐取約予爲術, 聚斂之臣一會箕斂爲事, 大旱而稅不蠲。水潦而稅不蠲, 蝗蝻螟賊而稅不蠲。長官督稅, 不登數則不書課；民戶納欠,
不破產則不落籍, 出於民者尚如此, 而況貸於公者？其責償固不遺餘力矣。世宗視民猶子, 匡救其乏而不責其必償, 仁人之心,
王者之政也。"
臣按：胡寅此言非但稱貸之弊, 乃今日義倉之弊也。朝廷設立義倉本以爲荒歉之備, 使吾民不至於捐瘠, 而有司奉行,
不至方其收也急於取足不複計其美惡, 及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉, 所予者不必所食之人, 所征者多非所受之輩, 胡氏所謂"其責償也或嚴其期、或征其耗、或取其息,
或予之以米而使之歸錢, 或貧無可償而督之不置, 或胥吏以詭貸而征諸編民", 此數言者切中今日有司義倉之弊。嗚呼, 官倉之儲本爲軍國也, 因饑歲以稱貸於民,
偏方之君猶不責償, 況以聖明之世儲粟以備荒而謂之義倉者乎？
宋眞宗大中祥符八年, 歲歉民流, 命侍禦史乘傳安撫, 發倉廩出粟及賑貸。
神宗熙寧二年,
判汝州富弼言："襄、鄧、汝地曠不耕, 河北流民至者日眾, 臣遣官察其無業可複者盡給以田, 羸疾老弱不任農事者始以粟給之。"
司馬光因遣使賑濟河北流民,
上言："京師之米有限, 河北之流民無窮, 莫若擇公正之人爲監司, 使察災傷, 州縣守宰不勝任者易之, 各使賑濟本州縣之民, 則饑民有可生之路,
豈得複有流移。"
臣按：人生莫不戀土, 非甚不得已不肯舍而之他也, 苟有可以延性命、度朝夕, 孰肯捐家業、棄墳墓, 扶老攜幼而爲流浪之人哉？人而至此,
無聊也甚矣。夫有土此有民, 徒有土而無民亦惡用是土爲哉？是以知治本者, 恒於斯民平居完聚之時豫爲一旦流離之慮, 必擇守令, 必寬賦役, 必課農桑,
汲汲然惟民食之爲急, 先水旱而爲水旱之備, 未饑饉而爲饑饉之儲, 此無他, 恐吾民一旦不幸無食而至於流離也。夫蓄積多而備先具則固無患矣, 若夫不幸蓄積無素,
雖有蓄積而連歲荒歉, 請之官無可發, 勸之民無可貸, 乞諸鄰無可應, 將視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦聽其隨處趁食以求生也。然是時也, 赤地千裏, 青草不生,
市肆無可糴之米, 旅店無充饑之食, 民之流者未必至所底止而爲塗中之殍多矣, 然則如之何而可？曰國家設若不幸而有連年之水旱, 量其勢必至饑饉, 則必豫爲之計,
通行郡縣, 查考有無蓄積, 於是量其遠近多寡, 或移民以就粟, 或轉粟以就民, 或高時估以招商, 或發官錢以市糴。不幸公私乏絕, 計無所出, 知民不免於必流,
則亟達朝廷, 豫申於會府, 多遣官屬分送流, 縱其所如隨處安插。所至之處請官庾之見儲, 官爲給散, 不責其償, 借富民之餘積, 官爲立券, 估以時直,
此處不足, 又聽之他, 旣有底止之所, 苟足以自存, 然後校其老壯、強弱, 老而弱者留於所止之處, 壯而強者量給口糧, 俾歸故鄉, 官與之牛具、種子,
趁時耕作, 以爲嗣歲之計, 待歲時可望, 然後般挈以歸。如此, 則民之流移者有以護送之使不至於潰散而失所有, 以節制之使不至於劫奪以生亂, 又有以還定安集之,
使彼之室家已破而複完, 我之人民已散而複集, 是雖所以恤民災患, 亦所以弭國禍亂也。臣嘗因是而論之, 周宣王所以中興者, 以萬民離散,
不安其居而能勞來還定安集之也；晉惠帝所以分崩離析者, 以六郡薦饑, 流民入於漢川者數萬家不能撫恤之而有李特之首亂也, 然則流民之關系亦不小哉。今天下大勢,
南北異域, 江以南地多, 山澤所生之物無間冬夏, 且多通舟楫, 縱有荒歉, 山澤所生可食者眾而商賈通舟販易爲易, 其大江以北若兩淮、若山東、若河南亦可通運,
惟山西、陝右之地皆是平原, 古時運道今皆湮塞, 雖有河山, 地氣高寒, 物生不多, 一遇荒歲, 所資者草葉、木皮而已, 所以其民尤易爲流徙。爲今之計,
莫若設常平倉, 當豐收之年以官價雜收諸穀, 各貯一倉, 歲出其易爛者以給官軍月糧, 估以時價折算與之（詳見制國用市糴之令）, 而留其見儲米之耐久者以爲蓄積之備,
又特遣臣僚尋商於入關之舊路, 按河船入渭之故道, 若歲運常數有餘, 分江南漕運之餘以助之, 一遇荒歉, 舟漕陸輦以往, 是皆先事之備,
有備則無患矣。蓋此二藩非他處比, 是乃近邊之地, 所謂"保障繭絲", 二者皆有賴馬者也, 尤不可不盡其心。
仁宗一遇災變則避正殿, 變服、損膳、徹樂,
恐懼修省見於顏色, 惻怛哀矜形於詔命。災所被之處必發倉廩賑貸, 或平價以糶, 不足則轉漕他路粟以給, 又不足則誘富人入粟, 秩以官爵。災甚則出內帑、金帛,
或鬻僧牒, 或留歲漕, 或免租稅, 寬逋負, 休力役, 罷科率, 薄關市之征, 弛山澤之禁, 不能自存者官爲收養,
不得其死者官爲瘞埋。
臣按：宋仁宗之遇災而恤民也, 不徒有惻惻然哀矜之心, 而實有鑿鑿乎賑恤之政, 視彼之徒爲虛文付之有司以應故事者異矣,
萬歲之後廟號曰仁, 不亦宜乎。
慶曆八年, 河朔大水, 民流就食京東者不可勝數, 知青州富弼勸所部民出粟益以官廩, 擇公私廬舍十萬餘區散處其人,
以便薪水, 官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿, 使即民所聚選老弱病瘠者廩之, 仍書其勞, 約他日爲奏請受賞, 率五日輒遣人持酒肉飯糗慰藉, 出於至誠, 人人爲盡力,
山林陂澤之利可資以生者聽流民擅取, 死者爲大塚葬之。明年麥大熟, 民各以遠近受糧歸, 凡活五十餘萬人, 募爲兵者萬計。
臣按：古人言救荒無善政,
非謂蓄積之不先具、勸借之無其方也, 蓋以地有遠近、數有多寡、人有老幼強弱, 聚爲一處則蒸爲疾疫, 散之各所則難爲管理, 不置簿書則無所稽考,
不依次序則無以遍及, 置之則動經旬月, 序之則緩不及救, 有會集之擾, 有辨察之煩, 措置一差皆足致弊, 此所以無善政也。富弼以一青州之守而活河朔五十萬之人,
非徒活民而又因之得軍, 由其立法之簡便周盡也。所以簡便周盡者, 豈弼一手一足之勞哉？其法之最善者, 官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿,
使即民所聚選老弱病瘠者廩之也。今世州郡無所謂待缺寄居之官吏, 臣向於義倉條下雲"任其事者不必見任之官, 散之民者不必在官之屬"是也。臣愚欲望朝廷折衷富弼之法,
立爲救荒法式, 頒布天下州縣。凡遇凶荒, 或散粟、或給粥, 所在官司即行下所屬, 凡所部之中有致仕閑住及待選依親等項官吏、監生與夫僧道、耆老、醫蔔人等,
凡平日爲鄉人所信服者, 官司皆以名起之, 待以士大夫之禮, 喻以朝廷仁民之意, 給以印信、文憑, 加以公直等名, 俾其量領官粟, 各就所在因人散給, 官不遙制,
事完之日具數來上, 其中得宜者量爲獎勉, 作弊者加以官法, 如此, 則吏胥不乘機而恣其侵克, 饑民得實惠而免於死亡矣。
熙寧八年夏,
吳越大旱。趙忭知越州, 前民之未饑爲書問屬縣, 菑所被者幾, 鄉民能自食者有幾, 當廩於官者幾人, 溝防構築可僦民使治之者幾, 所庫錢倉粟可發者幾何,
富人可募出粟者幾家, 僧道士食之羨粟書於籍者其幾具存, 使各書以對而謹其備。
臣按：曾鞏有言, 菑沴之行, 治世不能使之無而能爲之備,
民病而後圖之與夫先事而爲計者則有間矣, 不習而有爲與夫素得之者則有間矣。趙忭在越州備荒之政爲世所稱, 見旱勢之方熾, 知歲事之必歉, 前民未饑已爲濟饑之備,
觀其爲書以訪問於其屬者甚詳, 且悉後世有志於民者誠能以之爲法, 按其條件先事訪問, 一一知其所以然之故, 而委曲周盡, 纖息無遺,
必得其實、當其宜、無其弊而後可。如此, 則菑沴之來有其備而無患矣, 不然, 待其狼狽潰爛之餘然後救之,
安能有濟乎？
曾鞏《救菑議》曰："有司建言請發倉廩與之粟, 壯者人日二升, 幼者人日一升。今百姓暴露乏食, 已廢其業矣, 使之相率日待二升之廩於上,
則其勢必不暇乎他爲一切, 棄百事而專意於待升合之食, 是直以餓殍之養養之而已, 非深思遠慮爲百姓長計也。以中戶計之, 戶爲十人, 壯者六人, 月當受粟三石六鬥,
幼者四人月當受粟一石二鬥, 率一戶月當受粟五石。自今至於麥熟凡十月, 一戶當受粟五十石, 今被災州郡民戶不下二十萬, 內除有不被災及不仰食於官者去其半,
猶有十萬戶, 計十萬戶十閱月之食當用粟五百萬石而足, 何以辦此？況給受之際有淹速、有均否、有眞偽, 有會集之擾、有辨察之煩, 凡此又不過使之得旦暮之食耳,
其於屋廬構築之費將安取哉？爲今之策, 下方紙之詔賜之以錢五十萬貫、貸之以粟一百萬石而事足矣。何則？今被災州郡爲十萬戶, 如一戶得粟十石、得錢五千,
下戶常產之貲平日未有及此者也, 彼得錢以完其居, 得粟以給其食, 則農得修其畎畝, 商得治其貨賄, 一切得複其業而不失其常生之計,
與專意以待二升之廩於上而勢不暇乎他爲豈不遠哉？由有司之說則用十月之費爲粟五百萬石, 由今之說則用兩月之費爲粟一百萬石, 況貸之於今而收之於後,
足以振其艱乏而終無損於儲蓄之實, 所實費者錢五钜萬貫而已。"
臣按：曾鞏此議所謂賜之錢、貸之粟比之有司日逐給粟之說, 其爲利病相去甚遠,
所謂深思遠慮以爲百姓長計者眞誠有之。但饑民一戶貸之米十石, 一旦責其如數償之難矣, 不若因時量力, 稍有力者償其半, 無力者並與之,
或立爲次第之限可也。
孝宗時, 下朱熹社倉法於諸路初建之。崇安縣開耀鄉有社倉一所, 熹請於毖常平米六百石賑貸, 夏受粟於倉, 冬則加息計米以償,
自後隨年斂散, 小歉則蠲其息之半, 大饑則盡蠲之。凡十有四年, 得息米造倉三間, 及以元數六百石還府, 以見儲米三千一百石以爲社倉, 不複收息,
每石止收耗米三升, 以是一鄉之間雖遇凶年, 人不缺食, 後請以其法行之他處。
臣按：朱熹社倉之法固善矣, 然裏社不能皆得人如熹者以主之,
又不能皆得如劉如愚父子者以爲之助, 熹固自言其數年之間左提右挈、上說下教, 爲鄉閭立此無窮之計,
然則其成此倉也蓋亦不易矣。然則其法不可行歟？曰熹固言裏社不能皆有可任之人, 欲一聽其所爲則懼其計私以害公, 欲謹其出入則鉤校靡密上下相遁,
其害又有甚於官府者矣。
熹又嘗言於其君曰："臣曾摹得蘇軾與林希書, 說熙寧中荒政之弊, 費多而無益, 以救之遲故也。其言深切,
可爲後來之鑒。"
臣按：蘇軾書雲："朝廷厚設儲備, 熙寧中, 本路截發及別路般來錢米並因大荒放稅, 及虧卻課利蓋累百钜萬, 然於救荒初無絲毫之益者,
救之遲故也。"嗚呼, 救之遲之一言豈但熙寧一時救荒之失哉？自古及今莫不然也。臣常見州郡每有凶荒, 朝廷未嘗不發倉廩之粟、賜內帑之銀以爲賑恤之策,
然往往行之後時緩不及事, 朝廷有钜萬之費而饑民無分毫之益, 其故何哉？遲而已矣。所以遲者其故何在？蓋以有司官吏惟以簿書爲急, 不以生靈爲念, 遇有水旱災傷,
非甚不得已不肯申達, 縣上之郡、郡上之藩府, 動經旬月始達朝廷, 及至行下遣官檢勘, 動以文法爲拘、後患爲慮, 因一之詐疑眾皆然, 惟己之便, 不人之恤,
非民阽於死亡、狼戾慘切, 朝廷無由得知, 及至發廩之令行、齎銀之敕至, 已無及矣, 雖或有沾惠者亦無幾爾。臣願聖明行下有司, 俾定奏災限期則例頒行天下,
災及八分以上者馳傳, 五分以上者差人, 二三分以上入遞, 隨其遠近以爲期限, 緩不及期以致誤事者定其罪名, 秩滿之日降等敘用。如此,
則藩服、監司、郡縣守令鹹以救濟爲念, 庶幾無遲緩之失乎。
隆興中, 中書門下省言湖南、江西旱傷, 立賞格以勸積粟之家, 凡出米賑濟系崇尚義風,
不與進納同。
臣按：鬻爵非國家美事也, 然用之他則不可, 用之於救荒則是國家爲民, 無所利之也, 宋人所謂"崇尚義風, 不與進納同"是也。臣願遇歲凶荒,
民間有積粟者輸以賑濟, 則定爲等第, 授以官秩, 自遠而來者並計其路費, 授官之後給與璽書, 俾有司加禮優待與見任同, 雖有過犯亦不追奪。如此,
則平寧之時人爭積粟, 荒歉之歲民爭輸粟矣, 是亦救荒之一策也。
辛棄疾帥湖南, 賑濟榜文只用八字曰："劫禾者斬,
閉糴者配。"
臣按：朱熹謂棄疾做兩榜便亂道, 蓋欲其兼禁之也。蓋荒歉之年民間閉糴固是不仁, 然當此際米價翔湧, 正小人射利之時也,
而必閉之者蓋彼亦自量其家口之眾多, 恐嗣歲之不繼耳, 彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉, 此盜賊之端、禍亂之萌也, 周人荒政"除盜賊"正以此耳。小人乏食,
計出無聊, 謂饑死與殺死等死耳, 與其饑而死不若殺而死, 況又未必殺耶, 聞粟所在, 群趨而赴之, 哀告求貸, 苟有不從, 即肆劫奪,
自諉曰我非盜也迫於饑餓不得已耳。嗚呼, 白晝攫人所有, 謂之非盜可乎？漸不可長, 彼知其負罪於官, 因之鳥駭鼠竄, 竊弄鋤梃以扞遊徼之吏, 不幸而傷一人焉,
勢不容已遂至變亂, 亦或有之。臣願明敕有司, 遇有旱災之歲勢必至饑窘, 必先榜示禁其劫奪, 諭之不從, 痛懲首惡以警餘眾, 決不可行姑息之政, 此非但救饑荒,
乃弭禍亂之先務也。然則富民閉糴何以處之？曰必先諭之以惠鄰, 次開之以積福, 許其隨時取直, 禁人侵其所有, 民之無力者官與之券許其取息,
待熟之後官爲追償。苟積粟之家丁口頗眾, 亦必爲之計算, 推其贏餘以濟匱乏, 若彼僅僅自足亦不可強也, 然亦嚴爲之限。凡有所積不肯發者, 非至豐穰禁不許出糶,
彼見得利, 恐其後時自計有餘, 亦不能以不發矣。
呂祖謙曰："大抵荒政, 統而論之, 先王有預備之政, 上也；修李悝之政,
次也；所在蓄積有可均處使之流通, 移民移粟, 又次也；鹹無焉, 設糜粥最下也。"
臣按：朱熹有言, 自古國家傾覆之由何嘗不起於盜賊,
盜賊竊發之患何嘗不起於饑餓。籲, 天災流行國家代有, 是以先王於民也備之於未荒之前, 救之於方荒之際, 而又養之於已荒之餘, 誠以禮義生於富足, 一旦饑餓切身,
吾民無所倚賴, 或遂至於犯禮越分, 非獨慮其身之不能存, 亦慮其心之或以蕩也。是以太平無事之時恒爲亂離反側之慮, 豐登有餘之日恒爲荒歉不給之憂, 此無他,
天生人君以爲生民之主, 必體天心以安民生, 然後有以保其位也, 不然, 方其無事之時吾則資之以爲用, 及其有患之際吾乃棄之而不顧, 是豈天之意哉,
亦豈君之道哉？是以古昔盛時, 三年耕餘一年食, 九年耕餘三年食, 以三十年通計之則餘十年之食矣。今不能盡如古制,
臣請以在倉之米尖入平出之餘遞年所得之米皆用以爲備豫之數, 歲杪計用之時、量入爲出之際不在數中, 仍留在倉, 存其名數以待荒年之用。又立爲定制,
凡藩臬、州縣民間詞訟屬戶律者, 如戶婚、田土、坊場、津渡、墟市之類, 訟而得理者俾量力而出粟（爭田者上田一畝三鬥、中田二鬥、下田一鬥,
爭婚者上戶三十石、中戶二十石、下戶十石或四五石之類）, 其無理者亦罰米以贖罪, 皆貯之倉以備荒政, 及前此斂民以爲賑濟者皆通歸官廩。常年則依例挨陳以支,
荒歲則別行關給以散積之, 歲月必有贏餘, 其或不足, 又須多方設法以措置之, 隨處通融以補益之, 使必足而後已, 一旦遇災, 有備無患矣。大抵備荒之政不過二端,
曰斂、曰散而已, 有以斂之而積久不散則米粒浥腐而不可食, 有以散之而一切不斂則倉廩空虛而無以繼, 守者有破產之患, 貧者無償官之資, 有司苟且, 具文逭責,
往往未荒而先散, 及有荒歉所儲已空, 饑民有慮後患者寧流移而死亡不敢領受, 甚至官吏憑爲奸利, 給散之際饑者不必予、予者不必饑,
收斂之時償者非所受、受者不必償, 其弊非止一端, 必欲有利而無弊, 莫若盡捐予民不責其償之爲善。然又慮夫氣運不常, 豐凶莫測, 徒有散而無斂, 後將無以爲繼,
宜計所積之多少、料民產之有無積, 苟有餘不責其償可也。若或土地之偏隘、人民之眾多, 遇有凶災難於取具, 賑饑之後豐年取償, 可分民爲三等, 上戶償如其數,
中戶取其半, 下戶盡予之。又於戶部十三司之外依工部繕工司例別立一司, 添設官吏, 專以備荒, 每年夏六月麥熟、秋九月以後百穀收成之候,
藩府、州縣將民間所種有無成熟分數逐件申達, 十月以後通申一年之數, 兼計明年食足與否, 有收者幾鄉, 無收者幾鄉, 鄉凡幾戶, 得過者幾家、必須賑給者幾家,
官廩之儲多少, 富家之積有無, 近邑何倉有米, 近鄉誰家有積, 或借官帑以爲備, 或招商賈以通市, 或請於朝廷有所蠲貸,
或申於上司有所幹請。凡百可以爲賑濟之備者, 皆於未荒之先而爲先事之慮, 歲歲而襲其常, 事事而爲之制, 人人而用其心, 雖有荒旱水溢,
民無菜色矣。若夫臨事而救之之術者, 臣已於各條之下委曲而各爲之措置矣, 雖然, 此皆其末也, 若夫本之所當先者, 則朱熹所謂爲政者當順五行修五事以安百姓,
若曰賑濟於凶荒之餘, 縱饒措置得善, 所惠者鮮, 終不濟事。伏惟仁聖體上天付托之重, 廣上帝好生之仁, 常存哀矜惻隱之心, 弘布蠲貸賑恤之政, 非獨以恤民患,
蓋所以固邦本也, 天下生靈不勝大幸。
以上論恤民之患
●大學衍義補/卷017
○除民之害《禹貢》：濟河惟兗州,
九河旣道。
《爾雅》："九河,
曰徒駭、曰太史、曰馬頰、曰覆釜、曰胡蘇、曰簡、曰潔、曰鉤盤、曰鬲津（吳程曰：九河率在河間之滄州境）。"孔穎達曰："河分爲九道, 在兗州界,
平原以北是。"
呂祖謙曰："禹不惜數百裏地疏爲九河以分其勢, 善治水者不與水爭利也。"
孟子曰："當堯之時, 天下猶未平,
洪（大也）水橫流（不由其道, 散溢妄行）, 泛濫於天下, 堯獨憂之, 舉舜而敷治焉。禹疏九河, 瀹（亦疏通之意）濟漯而注諸海,
決汝漢、排淮泗而注之江（決、排皆去其壅塞也）,
然後中國可得而食也。"
孟子曰："禹思天下有溺者由已溺之也。"
《史記》：禹抑鴻（鴻與洪同）水十三年, 過家不入門,
然河菑（菑與災同）衍溢害中國也尤甚, 唯是爲務。故道河自積石（在蘭州地）, 曆龍門（在蒲州地）, 南到華陰, 東下砥柱（今陝州三門山）,
及孟津（在孟縣）、雒汭（在鞏縣東）, 至於大邳（在今黎陽縣）, 於是禹以爲河所從來者高, 水湍悍難以行平地, 數爲敗,
乃釃（分也）二渠以引其河（二河其一出貝丘西南, 河之南折者也, 王莽時遂空, 其一即漯川）, 北載高地, 過降水（在信都地）至於大陸（在邢、趙、深三州地）,
播爲九河, 同爲逆（迎也）河入於勃海。九川旣疏, 九澤旣陂, 諸夏乂安, 功施於三代。
臣按：先儒有言, 人君以養民爲職,
凡爲民害者必除之。夫民之所資以爲養者土也, 而土必滋於水然後物得以生, 苟水之多而至於蕩焉則爲害大矣, 非徒民不得以爲衣食, 且不得以爲居室矣,
民無衣食居室則何以爲生哉？是以天地間利於民者莫大乎水, 害於民者亦莫大於水。堯舜之世用人以輔世尤重於治水之職, 鯀湮洪水則殛之, 禹能平水土則用以總百揆,
終而禪之以位, 聖人之意蓋可見矣。中國四大水, 惟河之來爲最遠, 其爲害亦最大, 自漢以來屢爲中國害, 一時君臣所以治之者亦各隨時因勢以爲之疏塞,
無非除民之害而已。籲, 民害弗除則民生弗遂, 今日爲中原民害之大者莫甚於河, 有天下者烏可不以治河爲急務乎？
漢孝文時, 河決酸棗, 東潰金堤,
興卒塞之。
孝武元光中, 河決於瓠子, 東南注钜野, 通於淮泗, 天子使汲黯、鄭當時發卒十萬塞之, 輒複壞。
自河決瓠子後二十餘歲,
歲數不登而梁、楚尤甚, 天子旣封禪, 其明年乃發卒數萬人塞之, 築宮其上, 名曰宣防, 道河北, 行二渠, 複禹舊跡。
初, 武帝旣塞宣防,
後河複北決於館陶, 分爲屯氏河, 東北入海, 廣深與大河等, 故因其自然不堤塞也。至永光五年, 河決清河靈鳴犢口而屯氏河絕。
孝成建始四年,
河決東郡金堤。先是, 清河都尉馮逡奏言, 郡承河上流, 土壤輕脆易傷, 頃所以無大害者佚氏河通兩川分流也, 今屯氏河塞靈鳴犢口, 又益不利,
獨一川兼受數河之任, 雖高增堤防終不能泄, 如有霖雨旬日不霽必盈溢, 九河故道今旣滅難明, 屯氏河新絕未久, 其處易浚, 可複浚以助大河泄暴水,
備非常不豫修治, 北決病四五郡、南決病十餘郡, 然後憂之晚矣。事下丞相、禦史, 以爲方用度不足, 可且勿浚。至是大雨水十餘日, 河果大決於館陶及東郡金堤,
凡灌四郡三十二縣, 水居地十五萬餘頃, 深者三丈, 敗壞官亭室廬且四萬所。
河平元年, 以王延世爲河堤使者。延世以竹落長四丈、大九圍, 盛以小石,
兩船夾載而下之, 三十六日堤成。
鴻嘉四年, 勃海清河、信都河水湓溢, 灌縣邑三十一、敗官亭民舍四萬餘所, 平陵李尋等奏言："議者恒欲求索九河故跡而穿之,
今因其自決可且勿塞, 以觀水勢何欲, 居之當稍自成川, 挑出沙土, 然後順天心而圖之, 必有成功而用財力寡。"
哀帝初即位, 騎都尉平當使領河堤,
奏："按經義治水有決河浚川而無堤防壅塞之文, 宜博求能浚川疏河者。"待詔賈讓奏言："治河有上中下三策, 古者立國居民, 疆理土地, 必遺川澤之分（遺,
留也。言川澤水所流聚之處皆留而置之, 不以爲居室墾植）, 度水勢所不及, 大川無防, 小水得入陂障, 卑下以爲汙澤, 使秋水多得有所休息, 左右遊波,
寬緩而不迫。夫土之有川猶人之有口也, 治土而防其川, 猶止兒啼而塞其口, 豈不遽止, 然其死可立而待也。故曰善爲川者決之使道,
善爲民者宣之使言。蓋堤防之作近起戰國, 雍防百川各以自利, 今行上策, 徙冀州之民當水沖者, 決黎陽遮害亭, 放河使北入海河, 西薄大山, 東薄金堤,
勢不能遠泛濫, 期月自定。難者將曰：若如此, 敗壞城郭、田廬、塚墓以萬數, 百姓怨恨。答難曰：今瀕河十郡治堤, 歲費且萬萬, 及其大決所殘無數,
如出數年治河之費以業所徙之民, 遵古聖之法定山川之位, 使神人各處其所而不相奸, 且大漢方制萬裏, 豈其與水爭咫尺之地哉？此功一立, 河定民安, 千載無患,
故謂之上策。若乃多穿漕渠於冀州地, 使民得以溉田, 分殺水怒, 可從淇口印爲石堤, 多張水門, 旱則開東方下水門溉冀州, 水則開西方高門分河流通, 渠有三利,
填淤加肥（一利）、禾麥更爲粳稻（二利）、轉漕舟船之便（三利）, 民田適治, 河堤亦成, 此誠富國安民、興利除害支數百歲, 故謂之中策。若乃繕完故堤, 增卑倍薄,
勞費無已, 數逢其害, 此最下策。"
臣按：古今言治河者蓋未有出賈讓此三策者。
平帝元始四年, 征能治河者以百數, 其大略異者,
關並（人名）言河決率常於平原（今德州）、東郡（今東昌）左右, 其地形下而土疏惡, 聞禹治河時本空此地, 秦漢以來河決南北不過百八十裏,
可空此地勿以爲官亭、民室。韓牧以爲可略於《禹貢》九河處穿爲四五, 宜有益。王橫言河入勃海, 地高於韓牧所欲穿處, 往者海溢西南, 出浸數百裏,
九河之地已爲海所漸矣。禹之行河水本從西山下東北去, 《周譜》（世統譜諜）雲定王五年河徙, 則今所行非禹之所穿也。又秦攻魏, 決河灌之, 決處遂大, 不可複補,
宜更開空使緣西山足, 乘高地而東北入海, 乃無水災。司空掾桓譚典其議, 爲甄豐言, 凡此數者必有一是, 宜詳考驗, 皆可豫見, 計定然後舉事, 費不過數億萬,
亦可以事諸浮食無產業民衣食, 縣官而爲之作, 乃兩便。
臣按：西漢一代治河之策盡見於此, 大約不過數說, 或築堤以塞之, 或開渠以疏之,
或作竹落而下以石, 或聽其自決以殺其勢, 或欲徙民居放河入海, 或欲穿水門以殺水勢, 或欲空河流所注之地, 或欲尋九河故道。桓譚謂數說必有一是, 詳加考驗豫見,
計定然後舉事。以今觀之, 古今言治河者皆莫出賈讓三策, 其所以治之之法又莫出元賈魯疏浚塞之三法焉。
《宋史》：河入中國, 行大行西, 曲折山間不能爲大患,
旣出大咺東, 更平地二千餘裏, 特以堤防爲之限, 夏秋霖潦, 百川所會, 不免決溢,
而大名、鄆、澶、滑、孟、濮、齊、淄、滄、隸、濱、德、博、懷、衛、鄭等郡及開封, 往往受其害。於是詔命諸州長吏兼河堤使, 防塞之法甚備而決溢之患時有,
說者謂河隨時漲落, 自立春後凍解, 候人量水, 初至凡一寸, 則夏秋當至一尺, 頗爲信驗, 謂之信水, 非時暴漲謂之客水, 隨決隨塞,
瀕河之民苦之。
仁宗至和二年, 河決大名館陶, 殿中丞李仲昌請自澶州商胡河穿六墶渠, 入橫隴故道, 以披其勢。富弼是其策, 詔發三十萬丁修六墶河以回河道,
以仲昌提舉河渠。仲昌塞商胡, 北流入六墶, 河不能容, 明年複決, 水死者數千萬人。
歐陽修曰："鯀障洪水九年無功, 禹得《洪範》五行之書,
知水潤下之性, 乃因水之流疏而就下, 水患乃息。然則以大禹之功不能障塞, 但能因勢而疏決爾, 今欲逆水性障而塞之, 奪洪河之正流, 使人力斡而回注,
此大禹之所不能, 此其必不可者也。"
熙寧十年, 河大決於澶州曹村, 北流斷絕, 河道南徙, 東彙於梁山張澤濼, 分爲二派, 一合南清河入於淮,
一合北清河入於海。凡灌郡縣四十五而濮、齊、鄆、徐尤甚, 壞田逾三十萬頃。
臣按：此黃河入淮之始, 然此特其支流由汴入泗至清河口入淮者耳。
又,
劉彝、程昉言：二股河北流今已閉塞, 然禦河水由冀州下流尚當疏導, 以絕河患。
元至大三年, 河北河南道廉訪司言：黃河伏槽之時水勢似寬, 觀之不足爲害,
一遇霖潦, 湍浪迅猛, 自孟津印, 土性疏薄兼帶沙鹵, 一失導泄之功, 崩潰決溢可立而待。河至杞縣三氵義口播而爲三, 蓋亦有年, 其後二氵義湮塞,
三河之水合而爲一, 下流旣不通暢, 自然上溢爲災, 即今水勢趨下, 有複钜野、梁山之意, 蓋河性遷徙無常, 苟不預防,
不出數年曹、濮、濟、鄆蒙害必矣。宜妙選廉幹深知水利之人專職其事, 頻爲巡視, 謹其防護, 職掌旣專則事功可立,
較之河已決溢、民已被害然後鹵莽修治以勞民者不同矣。
至正四年夏, 久雨河溢決堤,
瀕河郡邑濟寧、單州、虞城、碭山、金鄉、魚台、豐沛、定陶、楚丘、武城以至曹州、東明、钜野、鄆城、嘉祥、汶上、任城等處皆罹水患, 水勢北侵安山,
沿入會通運河。其後集群議, 都漕運使賈魯議欲疏塞並舉挽河使東行以複故道, 丞相托克托韙其策, 以魯爲總治河防使, 發民丁十五萬人, 自四月至十一月諸掃諸堤成,
河乃複故道, 南彙於淮, 又東入於海。
歐陽玄曰："治河一也, 有疏、有浚、有塞三者異焉, 釃河之流因而導之謂之疏, 去河之淤因而深之謂之浚,
抑河之暴因而扼之謂之塞。"又曰："賈魯有言, 水工之功視土工之功爲難, 中流之功視河濱之功爲難, 決河口視中流又難, 北岸之功視南岸爲難。用物之效, 草雖至柔,
柔能狎水, 水漬之生泥, 泥與草並力, 重如碇, 然維持夾輔, 纜索之功實多。"
餘闕曰："中原之地平曠夷衍, 無洞庭、彭蠡以爲之彙, 故河嘗橫潰爲患,
其勢非多爲之委以殺其流未可以力勝也, 故禹之治河, 自大咺而下則析爲三渠, 大陸而下則播爲九河, 然後其委多, 河之大有所瀉而其力有所分而患可平也,
此禹治河之道也。自周定王時河始南徙, 訖於漢而禹之故道失矣, 故西京時受害特甚, 雖以武帝之才, 乘文、景富庶之業,
而一瓠子之微終不能塞而付之無可奈何而後已。自瓠子再決而其流爲屯氏諸河, 其後河入千乘而德隸之河又播爲八, 漢人指以爲太史、馬頰者, 是其委之多,
河之大有所瀉而力有所分, 大抵偶合於禹所治河者, 由是而訖東都至唐河, 不爲害者千數百年。至宋時, 河又南決, 南渡時又東南以入於淮, 以河之大且力,
惟一淮以爲之委無以瀉而分之, 故今之河患與武帝時無異。自宋南渡時至今（謂元）殆二百年, 而河旋北, 乃其勢然也, 建議者以爲當築堤起曹南訖嘉祥, 東西三百裏,
以障河之北流, 則漸可圖以導之使南。廟堂從之, 非以南爲壑也, 其慮以爲河之北則會通之漕廢。予則以爲河北而會通之漕不廢, 何也？漕以汶而不以河也,
河北則汶水必微, 微則吾有制而相之, 亦可以舟可以漕, 《書》所謂‘浮於汶, 達於河'者是也。蓋欲防钜野而使河不妄行,
俟河複千乘然後相水之宜而修治之。"
臣按：天地間爲民害者, 在天有旱潦之災, 在地有河海之患, 然雨暘之爲旱潦也有時而人猶可先事以爲之備,
若夫河海之患則有非人力所能爲者矣。雖非人力所能爲, 而人君有志於爲民者, 其忍坐視而付之無可奈何哉？中國之水非一而黃河爲大,
其源遠而高、其流大而疾、其質渾而濁, 其爲患於中國也, 視諸水爲甚焉, 自禹疏九河之後, 遷史《河渠書》述之詳矣。臣請探厥本原, 自張騫使西域之後,
說者鹹謂河出昆侖, 至元世祖始命其臣篤實者西窮河源, 得其源於吐蕃朵思甘之南曰星宿海, 四山之間有泉近百泓, 彙而爲澤, 登高望之若星宿,
然譯音所謂鄂端諾爾也。其地在中國西南, 直四川馬湖府之正西三千餘裏、雲南麗江府之西北一千五百裏, 較之昆侖殆爲近焉。自西而東, 合諸河水, 其流浸大,
東北流分爲九, 渡行二十日至大雪山名謄格哩哈達, 即昆侖也。繞昆侖之南折而東而北而西, 複繞昆侖之北, 又轉而東北行約二十餘日, 始入中國,
自貴德、西寧之境至積石, 經河州東北流至蘭州, 北繞朔方、上郡, 又東出境外, 經三受降城、東勝等州, 又折東南出龍門, 過河中, 抵潼關,
東出三門析津爲孟津, 過虎牢而後奔放平壤, 吞納小水以百數, 勢益雄放, 無崇山巨磯以防閑之, 旁激奔潰, 不遵禹跡, 故虎牢迤東,
距海口二三千裏恒被其害。方禹之導河, 其河蓋自西而東, 又轉而北之東以入海焉。周定王五年河徙, 已非禹之故道, 漢元光三年河徙東郡, 更注勃海, 繼決於瓠子,
又決館陶, 遂分爲屯氏河二河相並而行。元帝永光中, 河水始分流於博州, 屯氏河始塞, 後二年又決於平原, 則東入齊、入青以達於海, 下流與漯川爲一。宋熙寧十年,
河又分爲二派, 一合南清河入淮, 一合北清河入海, 是時淮僅受河之少半耳。金之亡也, 河始自開封北衛州決入渦河, 以合於灌舊河, 在開封城北四十裏, 東至虞城,
下達濟寧州界。本朝洪武二十四年, 河決原武之黑陽山, 東經開封城北五裏, 又南行至項城, 經潁州潁上, 東至壽州正陽鎮, 全入於淮而故道遂淤。永樂九年,
複疏入故道。正統十三年, 又決滎陽, 東過開封城之西南, 自是汴城在河之北矣, 又東南經陳留自亳入渦口, 又經蒙城至懷遠東北而入於淮焉。抑通論之,
周以前河之勢自西而東而北, 漢以後河之勢自西而北而東, 宋以後迄於今則自西而東而又之南矣。河之所至, 害亦隨之,
恤民患者烏可不隨其所在而除之哉？《禮》曰四瀆視諸侯, 謂之瀆者, 獨也, 以其獨入於海, 故江、河、淮、濟皆名移焉。今以一淮而受大黃河之全, 蓋合二瀆而爲一也,
自宋以前河自入海, 尚能爲瀕河州郡之害, 況今河、淮合一而清口又合沁、泗、沂三水仁歸於淮也哉？曩時河水猶有所瀦如钜野、梁山等處, 猶有所分如屯氏、赤河之類,
雖以元人排河入淮而東北入海之道猶微有存焉者, 今則以一淮而受眾水之歸而無涓滴之滲漏矣。且我朝建國幽、燕, 漕東南之粟以實京師必由濟博之境, 則河決不可使之東行,
一決而東則漕渠幹涸, 歲運不繼, 其害非獨在民生, 且移之國計矣。今日河南之境, 自滎陽、原武由西迤東, 曆睢陽、亳、潁以迄於濠、淮之境,
民之受害而不聊生也甚矣。坐視而不顧歟, 則河患日大, 民生日困, 失今不理則日甚一日, 或至於生他變；設欲興工動眾, 疏塞並舉, 則又恐費用不貲,
功未必成而坐成困斃, 然則爲今之計奈何？孟子曰"禹之治水, 水之道也", 又曰"禹之治水也, 行其所無事也", 古今治水者要當以大禹爲法,
禹之導河旣分一爲九以分殺其洶湧之勢, 複合九爲一以迎合其奔放之沖, 萬世治水之法此其准則也。後世言治河者莫備於賈讓之三策,
然曆代所用者不出其下策而於上、中二策蓋罕用焉, 往往違水之性、逆水之勢而與水爭利, 其欲行也強而塞之, 其欲止也強而通之, 惜微眇之費而忘其所捐之大,
護已成之業而興夫難就之功, 捐民力於無用, 糜民財於不貲, 苟顧目前, 遑恤其後, 非徒無利而反有以致其害, 因之以召禍亂亦或有之,
顧又不如聽其自然而不治之之爲愈也。臣愚以爲, 今日河勢與前代不同, 前代只是治河, 今則兼治淮矣, 前代只是欲除其害, 今則兼資其用矣, 況今河流所經之處,
根本之所在、財賦之所出、聲名文物之所會, 所謂中國之脊者也, 有非偏方僻邑所可比, 烏可置之度外而不預有以講究其利害哉？臣願明詔有司,
博求能浚川疏河者征赴公共汽車, 使各陳所見, 詳加考驗預見, 計定必須十全然後用之。夫計策雖出於眾而剛斷則在於獨, 擇之審、信之篤而用之專, 然後能成功耳,
不然, 作舍道傍, 甲是乙非, 又豈能有所成就哉？臣觀宋儒朱熹有曰："禹之治水只是從低處下手, 下面之水盡殺, 則上面之水漸淺。"臣因朱氏之言而求大禹之故,
深信賈讓上、中二策以爲可行。蓋今日河流所以泛溢以爲河南、淮右無窮之害者, 良以兩瀆之水旣合爲一, 眾山之水又並以歸, 加以連年霖潦, 歲歲增益,
去冬之沮洳未幹, 嗣歲之橫潦繼至, 疏之則無所於歸, 塞之則未易防遏, 遂使平原彙爲巨浸, 桑麻、菽粟之場變爲波浪、魚鱉之區, 可歎也已。伊欲得上流之消泄,
必先使下流之疏通, 國家誠能不惜棄地、不惜動民, 舍小以成其大, 棄少以就夫多, 權度其得失之孰急, 乘除其利害之孰甚, 毅然必行, 不惑浮議, 擇任心膂之臣,
委以便宜之權, 俾其治河流, 相地勢於其下流迤東之地, 擇其便利之所, 就其汙下之處, 條爲數河以分水勢, 又於所條支河之旁地堪種稻之處, 依江南法創爲圩田,
多作水門, 引水以資灌溉。河旣分疏之後, 水勢自然消減, 然後從下流而上, 於河身之中去其淤沙, 或推而蕩滌之, 或挑而開通之, 使河身益深足以容水, 如是,
則中有所受不至於溢出而河之波不及於陸, 下有所納不至於束隘而河之委易達於海。如是而又委任得人、規置有法, 積以歲月, 因時制宜, 隨見長智, 則害日除而利日興,
河南、淮右之民庶其有瘳乎。或曰若行此策是無故捐數百裏膏腴之地, 其間破民廬舍、壞民田囿、發人墳墓不止一處, 其如人怨何？嗚呼, 天子以天下爲家, 一視同仁,
在此猶在彼也, 普天之下何者而非王土, 顧其利害之乘除孰多孰寡爾, 爲萬世計不顧一時, 爲天下計不徇一方, 爲萬民計不恤一人, 賈讓有言："瀕河十郡,
治堤歲費萬萬, 及其大決所殘無數, 如出數年治河之費, 足以業其所徙之民, 大漢方制萬裏, 豈與河爭咫尺之利哉？"臣亦以謂開封以南至於鳳陽,
每歲河水渰沒中原膏腴之田何止數十萬頃, 今縱於迤東之地開爲數河, 所費近海斥鹵之地多不過數萬頃而已, 兩相比論,
果孰多孰少哉？請於所開之河偶值民居則官給以地而償其室廬, 偶損民業則官倍其償而免其租稅, 或與之價直, 或助之工作, 或徙之寬閑之鄉, 或撥與新墾之田,
民知上之所以勞動乎我者非爲私也, 亦何怨之有哉？矧今鳳陽帝鄉, 園陵所在, 其所關系尤大, 伏惟聖明留意萬一, 臣言可采或見之施行, 不勝幸甚。
大德中,
河決杞縣蒲口, 河北、河南肅政廉訪使尚文建言："長河萬裏西來, 其勢湍猛, 至孟津而下地平土疏, 移徙不常, 失禹故道,
爲中國患不知幾千百年矣。自古治河處得其當則用力少而患遲, 事失其宜則用力多而患速, 此不易之定論也。今陳留抵睢東西百有餘裏, 南岸舊河口十一,
已塞者二、自涸者六、通川者三, 岸高於水計六七尺或四五尺, 南岸故堤其水比田高三四尺或高下等, 大概南高於北約八九尺, 堤安得不壞,
水安得不北也？蒲口今決千有餘步, 迅疾東行, 得河舊瀆, 行二百裏至歸德橫堤之下複合正流, 或強湮遏, 上決下潰, 功不可成。揆今之計,
河西郡縣順水之性遠築長垣以禦泛溢, 歸德、徐、邳民避沖潰聽從安便被, 患之家宜於河南退灘地內給付頃畝以爲永業, 異時河決他所者亦如此,
亦一時救荒之良策也。蒲口不塞便。"朝廷從之。會河朔郡縣、山東憲部爭言不塞則河北桑田盡爲魚鱉之區, 塞之便, 複從之。明年蒲口複決, 塞河之役無歲無之,
是後水北入複河故道, 竟如文言。
臣按：河爲中原大害, 自古治之者未有能得上策者也。蓋以河自星宿海發源東入中國逾萬裏, 凡九折焉,
合華夷之水千流萬派以趨於海, 其源之來也遠矣, 其水之積也眾矣, 夫以萬川而歸於一壑, 所來之路孔多、所收之門束隘而欲其不泛溢, 難矣, 況孟津以下地平土疏,
易爲沖決而移徙不常也哉。漢、唐以來賈讓諸人言治河者多隨時制宜之策, 在當時雖或可行而今日未必皆便, 元時去今未遠, 地勢物力大段相似,
尚文所建之策雖非百世經久之長計, 然亦一時救弊之良方。宜令河南藩憲每年循行瀕河郡縣如文所言者, 相地所宜, 或築長垣以禦泛濫, 或開淤塞以通束隘, 從民所便,
或遷村落以避沖潰, 或給退灘以償所失, 如此, 雖不能使頻河州郡百年無害, 而被患居民亦可暫時蘇息矣。
以上論除民之害。臣按：天下之爲民害者非特一水也,
水之在天下非特一河也, 流者若江海之類, 瀦者若湖陂之屬, 或徙或決, 或溢或潰, 堤岸以之而崩, 泉源以之而涸, 沙土由是而淤, 畛域由是而失, 以蕩民居,
以壞民田, 皆能以爲民害也。然多在邊徼之堧、寬閑之野、曠僻之處, 利害相半, 或因害而得利, 或此害而彼利, 其所損有限, 其所災有時, 地勢有時而複,
人力易得而修, 非若河之爲河, 亙中原之地, 其所經行皆是富庶之鄉, 其所沖決皆是膏腴之產, 其爲民害比諸其他尤大且久,
故特以民之害歸焉。使凡有志於安民生、興民利者, 知其害之有在, 隨諸所在而除之,
而視河以爲准焉。
●大學衍義補/卷018
○擇民之長
《周禮》：大司徒施教法於邦國（外而邦國）、都鄙（內而都鄙）,
使之各以教其所治民。令五家爲比使之相保, 五比爲閭使之相受, 四閭爲族使之相葬, 五族爲黨使之相救, 五黨爲州使之相賙,
五州爲鄉使之相賓。
臣按：此成周六鄉之法也。合五家爲比, 比有長；合五比二十五家爲閭, 閭有胥；合四閭一百家爲族, 族有師；合五族爲一黨, 黨五百家,
黨則有正；合五黨爲一州, 州二千五百家, 州則有長；萬二千五百家爲鄉, 合五州而爲之也, 鄉則有師、有老、有大夫焉。鄭玄曰："百裏內爲六鄉, 其外爲六遂,
鄉猶今畿內之地, 遂猶今外郡也。"王畿之內立爲六鄉而統之大司徒, 亦猶今畿內郡縣直隸六部雲。
遂人掌邦之野, 以土地之圖經田野（謂經界其田野）,
造縣鄙形體之法, 五家爲鄰, 五鄰爲裏, 四裏爲酂, 五酂爲鄙, 五鄙爲縣, 五縣爲遂,
皆有地域溝（以通水爲限）樹（以植木爲固）之。
臣按：此成周六遂之法也。五家爲鄰, 鄰有長（猶鄉之比）；二十五家爲裏, 裏有宰（猶鄉之閭）；一百家爲酂,
酂有長（猶鄉之族）；五百家爲鄙, 鄙有師（猶鄉之黨）；二千五百家爲縣, 縣有正, 又有師焉（猶鄉之州）；萬二千五百家爲遂, 遂則有人、有長, 又有大夫焉。周制,
內有六鄉, 外有六遂, 鄉之所置比長、閭胥、族師、黨正, 遂之所置鄰長、裏宰、酂長、鄙師, 是即漢之亭長、三老、嗇夫, 唐之裏正、坊正,
宋之保長、耆長之任也。我朝稽古定制, 於天下州縣每百一十戶爲一裏, 十戶爲甲, 每甲有長, 在城謂之坊長, 或謂之廂長, 在外謂之裏長,
或謂之社長、保長。十年而一役之, 役周而更造其籍, 事力有消長則遞升降之, 又於每裏推一年老有德者爲老人, 凡民間有戶婚、田土、鬥毆、爭競一切小事付之聽決,
又制爲木鐸, 使貧而老者振之以警眾, 其詞曰："孝順父母, 尊敬長上, 和睦鄰裏, 教訓子孫, 各安生理, 毋作非爲。"其在赤縣也, 月朔京尹引赴禦前聽宣諭,
其制視古爲詳, 周而盡、親而比, 事體歸一, 氣類聯絡, 而我聖祖又制爲教民榜文昭示天下, 使之人人儆省、世世遵守,
一編之中良法美意蓋與《周官》所載鄰比裏閭族黨、宰長胥師所蒞之職殆相符合。噫, 九重之高而慮周閭閻之下, 萬幾之繁而思及田裏之微, 而又委曲詳悉如此,
其爲天下萬世計也深且遠矣。唐柳宗元有言, 有裏胥而後有縣大夫, 有縣大夫而後有諸侯, 有諸侯而後有方伯、連帥, 有方伯、連帥而後有天子, 然則天子之與裏胥,
其貴賤雖懸絕而其任長人之責則一也。夫人生不能無欲, 有欲不能無爭, 其爭也未嘗不起於細微, 於其萌芽而遏絕之、於其旁近而禁止之則易爲力而不至於損傷,
且耳聞不若目見之眞, 意度不若心孚之切, 文移不若口諭之易, 此古人識治體者所以必重親民之任, 而與民最親者裏胥也。漢人於鄉亭之任、三老之設,
俾其勸導鄉裏、助成風俗, 得與縣令丞尉以事相教, 複勿繇戍, 嘗以歲十月賜以酒肉或賜爵級及帛, 任之旣專, 優之又厚, 是以當世之士夫皆樂爲之,
如張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒, 方其微時亦嘗爲其鄉之亭長、嗇夫不以爲浼也。臣願明敕有司, 慎重其選, 申明祖宗榜示之意, 必欲一一見之施行,
屬民而讀法必其如周之族師, 索鬼而祭祀必其如周之黨正, 如閭胥之辨其施舍, 如裏宰之行其秩敘, 如酂長之趨其耕耨、稽其女工, 如閭師之任農耕事、任圃樹事,
又如鄰長之相糾相受, 相糾使之有所警而不爲惡, 相受使之有所勸而必爲善。夫如是, 將見禮教興行, 恩澤下究, 田裏無愁歎之聲, 風移俗易, 比屋可封矣,
則雖四方嘉靖之休、萬國鹹寧之化, 其基本端在於此也, 伏惟聖明加之意焉。（以上裏胥）
秦滅諸侯, 以其地爲郡,
置守、丞、尉各一人。
臣按：此郡置守之始。古者土分爲三, 公侯百裏、伯七十裏、子男五十裏, 天子之邦國都鄙有六鄉、六遂, 諸侯之國,
大國三鄉三遂、次國二鄉二遂、小國一鄉一遂。所謂鄉遂視後世之州郡, 所謂鄉遂大夫視後世之牧守也。
漢武帝時, 董仲舒曰："郡守、縣令, 民之師帥,
所使承流而宣化也。故師帥不賢則主德不宣、恩澤不流, 今吏旣亡教訓於下, 或不承用主上之法, 暴虐百姓, 與奸爲市, 貧窮孤弱, 冤苦失職, 甚不稱陛下之意,
是以陰陽錯繆, 氛氣充塞, 群生寡遂, 黎民未濟也。"
臣按：仲舒謂"郡守、縣令, 民之師帥", 謂之師所以教民也, 謂之帥所以率民也, 教民使之知禮義,
率民使之趨事功, 是則守令兼治教之責, 非但使之治簿書、督財賦、理詞訟而已也。後世人主專責守令以吏治, 而於教化之事略不計焉, 失古人命官之意矣。漢世去古未遠,
儒者論治猶有所本, 後世則視教化爲虛文矣。
宣帝拜刺史守相輒親見問, 觀其所由, 退而考察所行以質其言, 有名實不相應, 必知其所以然,
嘗稱曰："庶民所以安其田裏而亡歎息愁恨之心者, 政平訟理也, 與我共此者其惟良二千石乎。"以爲太守, 吏民之本也, 數變易則下不安, 民知其將久不可欺罔,
乃服從其教化, 故二千石有治理效輒以璽書勉厲增秩, 賜金或爵至關內侯, 公卿闕則選諸所表以次用之, 是故漢世良吏於是爲盛。
臣按：史稱宣帝厲精爲治,
綜核名實, 信賞必罰, 此其厲精之實也。夫上有責實之政則下有實用之效, 觀宣帝每拜守相必親見問, 及其退也又加考察焉, 考察旣得其實而後用之,
其用也又能久於其任, 使吏得以究其所施, 民得以安其所教, 賢者得以成其功, 不肖者難以匿其罪。及其治效旣著, 或勉以璽書, 或增其爵秩,
選其所表者以次入爲公卿。上之責實如此, 則爲守令者安敢不以實應之哉？後世人主選任守令一切付之銓曹, 銓曹一切付之資格, 上之人略不有所甄別, 及其黜陟之際,
惟徇虛名, 不責實效, 往往賢否混淆、眞贗相半, 非無賞罰之典而不足以示勸懲,
此郡邑所以少循良之政而閭裏所以多愁歎之聲也歟。
宣帝詔曰："蓋聞有功不賞、有罪不誅, 雖唐虞猶不能以化天下。今膠東相王成, 勞來不倦, 流民自占八萬餘口,
治有異等之效, 其賜成爵關內侯。"
臣按：此詔可見宣帝信賞必罰之政, 然史又謂或對帝言"成偽增戶口以蒙顯賞", 是後吏多爲虛名。由是觀之,
則帝之所以綜核名實者未必皆實也, 則凡其所謂親問考察、名實不相應而知其所以然者, 豈盡然哉？是故人君爲治惟誠之爲貴, 不察察以求立名, 不䜣䜣以求快意,
則不爲小人所窺伺而墮其術中矣。
又詔曰："潁川太守霸（黃霸）, 宣布詔令, 百姓鄉（向同）化, 孝子、弟弟、貞婦、順孫日以眾多, 田者讓畔, 道不拾遺,
養視鰥寡, 贍助貧窮, 獄或八年無重罪囚, 吏民鄉於教化、興於行誼, 可謂賢人君子矣。其賜爵關內侯, 黃金百斤。"後征爲太子太傅,
遷禦史大夫。
又詔曰："大司農邑（朱邑）, 廉潔守節, 退食自公, 亡（無同）疆外之交, 束之饋, 可謂淑人君子。遭離凶災, 朕甚閔之,
其賜邑子黃金百斤, 以奉其祭祀。"
臣按：宣帝之於良吏不獨生而褒升之, 及其沒也猶賜金以奉其祭祀焉,
則夫當世之爲守宰者安得不思所以感發而思奮哉？夫人臣之爲善, 恒苦於上下之隔絕而無由以上聞也, 上之人旣聞之, 播於詔書致其褒嘉, 一則曰賢人君子,
一則曰淑人君子, 爲人臣而得於上之稱贊如此, 生有餘榮, 死爲不朽, 自非下愚不移者孰肯甘小人之歸哉？
先是, 哀平間卓茂爲密令, 視民如子, 舉善而教,
吏民親愛, 不忍欺之, 數年, 教化大行, 道不拾遺。後以病免歸, 光武即位先訪求茂, 詔曰："夫名冠天下, 當受天下重賞, 今以茂爲太傅,
封褒德侯。"
司馬光曰："光武即位之初, 群雄競逐, 四海鼎沸, 彼摧堅陷敵之人、權略詭辯之士方見重於世, 而獨能旌循良之吏, 寘諸群公之首,
宜其光複舊物, 享祚久長, 蓋由知所先務而得其本原故也。"
明帝詔司隸、刺史歲考長吏, 殿最以聞, 嘗謂群臣曰："郎官上應列宿, 出宰百裏,
苟非其人則民受其殃, 是以難之。"故吏稱其官, 民安其業。
臣按：國家設守令, 將使之奉宣德意以爲民造福也, 顧乃殃其民,
又何用彼爲哉？明帝生深宮之中、居九重之上而念及民之受殃, 則當是時受其民而爲之牧者孰敢殃之哉？雖然, 天下之所以爲吾民殃者不但一守令也, 守令中固欲有福吾民者,
而又有殃之者雜於其間, 則民亦無由以享其福矣。籲, 奉天子命而居吏民之上者, 尚因明帝之言而思所以推類以求之哉。
章帝詔曰："俗吏矯飾外貌, 似是而非,
朕甚厭之, 甚苦之。安靜之吏悃愊無華, 日計不足, 月計有餘, 如襄城令劉方, 吏民同聲謂之不煩, 雖未有他異,
斯亦殆近之矣。夫以苛爲察、以刻爲明、以輕爲德、以重爲威, 四者或興則下有怨心, 吾詔書數下, 冠蓋接道, 而吏不加理、人或失職, 其咎安在？勉思舊令,
稱朕意焉。"
臣按：章帝此詔切中古今俗吏之弊, 所謂"安靜之吏悃愊無華, 日計不足, 月計有餘", 斯人也豈宣帝詔所謂淑人君子者歟？是人非獨不易得,
且不易識也, 後世而有斯人, 安知其不以罷軟、不勝任目之哉？《老子》曰"其政悶悶, 其民醇醇", 又曰"治國如烹小鮮, 擾之則亂",
章帝蓋有見於此矣。
順帝時, 左雄上疏曰："寧民之道必在用賢, 用賢之道必存考黜, 吏數變則下不安業,
久於其事則民服教化。臣愚所謂守相、長吏有顯效者可就增秩, 勿移徙, 非父母喪不得去官, 吏職滿歲乃得辟舉。"
王安石曰："在位者數徙則不得久於其官,
故上不能狃習而知其事, 下不肯服馴而安其教, 賢者則其功不可以及其成, 不肖者則其罪不可以至於著, 若夫迎新將故之勞、緣絕簿書之弊, 固其害之小者,
不足悉數也。設官固皆當久於其任, 而至於所部者遠、所任者重則尤宜久於其官, 而後可以責其有爲。"
臣按：九載黜陟之典始於唐虞, 後世任人惟西漢爲最久,
黃霸在潁川至於八年, 然未有一定之制。惟我聖祖稽古定制, 始複有虞之典, 內外官三年一考、六年再考, 中有平常不稱職者皆許其複任以冀其後效, 至於九年通考,
然後課其三考之功過以相乘除, 因以黜陟焉。其於外官也, 中有善政著聞而爲吏民所告保者, 及部使者以聞, 即行旌異之典, 其秩滿者則又增秩加官,
仍其舊任。是以官安其職、民安其生, 仕者無奔走道路之勞, 居者無送舊迎新之費, 百年以來率循是道。近自選法淹滯以來, 乃行一切苟且之政, 數有變更,
甚非祖宗立法任人之初意, 況繼任之人與所退者無大相遠乎？
北齊制郡爲上中下三等, 每等又有上中下之差,
自上上郡至下下郡凡九等而縣之制亦如之。
隋如北齊之制, 楊尚希上表曰："今或地無百裏而數縣並置, 或戶不滿千而二郡分領, 僚眾費多, 租調歲減,
宜存要去閑、並小爲大, 則國家不虧粟帛, 選舉易得賢良矣。"隋主從之。
唐制, 近畿之州爲四輔, 其餘爲六雄、十望、十緊及上中下之差,
縣有赤縣、畿縣、望縣、緊縣、上縣、中縣、下縣七等之差。
宋朝應天下諸縣, 除赤縣、畿縣外, 四千戶爲望縣, 三千戶以上爲緊縣, 二千戶以上爲上縣,
千戶以上爲中縣, 不滿千戶爲中下, 五百戶以下爲下。
臣按：北齊制郡爲九等, 唐、宋制縣爲七等, 定其等差,
所以別疆域之廣狹、人民之多寡、均科差之輕重也。因其所轄之廣狹、所統之眾寡、所蒞之繁簡, 量其所容、度其所有而計其所出, 如是, 則無偏重之弊、不均之患,
是亦人君奔馳天下之大端也。我朝得國之初, 郡縣多循勝國之舊名稱, 間有不同疆域, 則初不異也, 方是時幹戈甫定, 流徙未複, 人民無定數, 今則承平日久,
版籍旣定, 生齒日繁, 然而郡縣猶因其舊, 大小懸絕, 多寡絕倫。固有一府統數十州縣者, 其最小者乃至僅有二三縣焉；固有一縣隸七八百裏者,
其最小者乃至不滿一裏焉；設官雖有全減之殊, 品級則無大小之異。仰惟祖宗官制一定, 固不敢輕有改革, 若夫斟酌唐、宋之制以定府縣之等,
似若可行。臣愚請分府爲上、中、下三等, 州縣之等亦如之, 上縣以編民百裏爲率, 中縣五十裏以上, 下縣四十裏以下, 其縣之過百裏者或升以爲州、或析以爲一二縣,
縣之人民少者割附近裏分益之, 州之人民少者或降而爲縣、或益之以近民, 而府亦然。如此, 則官吏之所蒞者有繁簡, 以此次其殿最；土地之所出者有厚薄,
以此科其財賦；人民之所聚者有眾寡, 以此定其徭役, 將見疆域整齊、事力均壹、差賦公平, 太平之基端在此矣。或謂祖宗成憲行之百年,
一旦改革之孰任其咎哉？曰浙之嘉興府止三縣, 宣德間則析爲七矣, 景泰初元浙寇作而分溫、處, 閩寇作而分建、劍, 廣寇作而分南海, 與其析之於殘破之餘,
孰若置之於全盛之日哉？矧今遠方縣道, 有地方四五百裏跨三四縣間者, 人民去縣治旣遠, 往往負固武斷椎埋, 遇有句攝公行旅拒, 官府恐致生變, 因循姑息,
前日之閩浙、近日之荊襄可鑒也已。
唐太宗曰："爲朕養民者惟箏督、刺史（唐改太守爲刺史）, 朕嘗疏其名於屏風, 坐臥觀之, 得其在官善惡之跡皆注於名下,
以備黜陟, 縣令尤爲親民, 不可不擇。"
玄宗引見京畿縣令, 戒以惠養黎民之意。又詔新除縣令試理人策, 惟韋濟詞理第一擢爲醴泉令,
中有不第者吏部侍郎坐左遷。
玄宗又自選諸司長官有聲望者十一人爲諸州刺史, 命宰相百官餞於洛濱, 供張甚盛, 自爲詩親書贈之。
臣按：唐之賢君,
太宗、玄宗爲盛, 一代致治之盛首稱貞觀、開元, 夷考其所以致此者, 良由於留意守令親民之官故也。史謂葉氣嘉生, 薰爲太平, 垂祀三百與漢相埒,
致之之術非循吏謂何？信矣哉。
唐玄宗制：選京官有才識者除都督、刺史, 都督、刺史有政跡者除京官, 使出入常均, 永爲定式。又詔：三省侍郎闕,
擇嘗任刺史者；郎官闕, 擇嘗任縣令者。
張九齡曰："古者刺史入爲三公、郎官出宰百裏, 今朝廷士入而不出, 其於私計甚自得也, 京師衣冠所聚、聲名所出,
從容附會, 不勤而成, 是大利在於內而不在於外也。宜遂科定其資, 凡不曆都督、刺史雖有高第不得任侍郎、列卿, 不曆縣令雖有善政不得任台郎、給舍,
都督、守令雖遠者使無十年任外, 如不爲此而救其失, 恐天下猶未治也。"
臣按：天生烝民, 不能自治而付之君, 君統萬民, 不能獨理而付之臣,
是則天之立君、君之任臣, 無非以爲民而已。故凡朝廷之上, 三公、九卿、百司、庶尹何者而非爲民設哉？不但置州縣設守令以爲民也。自古聖帝明王知天爲民立己以爲君,
莫不以重民爲先務, 重乎民必重治民之官, 而於其所親近者尤重焉, 守令是已。古人有言, 輕郡守縣令是輕民也, 民輕則天下國家輕矣。自昔論治體者往往欲均內外之任,
使無偏重偏輕之患, 臣愚以爲在內之官蒞事者也, 在外之官蒞民者也, 蒞事者固助其君以治民, 又孰若蒞民者親代其君以施政於民者尤爲切要哉？君以民爲天,
臣愚以爲事輕於民, 蒞民者比之蒞事者尤爲重也, 尤當優之以禮秩、加之以恩典, 豈特均之雲乎？
宣宗時, 於延陵爲建州刺史, 入辭,
宣宗曰："建州去京師幾何？"對曰："八千裏。"宣宗曰："卿到彼爲政, 善惡朕皆知之, 勿謂其遠, 此階前則萬裏也。"
蘇洵曰："天下之勢,
近之可憂未若遠之可憂之深也, 近之官吏賢耶民譽之歌之, 不賢耶譏之謗之, 譽歌譏謗者眾則必傳, 傳則必達於朝廷, 是官吏之賢否易知也；一夫不獲其所訴之刺史,
刺史不問則裹糧走京師, 緩不過旬月, 撾鼓叫號而有司不得不省矣, 是民有冤易訴也, 吏之賢否易知而民之冤易訴, 亂何從始耶？遠方之民雖使盜蹠爲之郡守,
檮杌、饕餮爲之縣令, 郡縣之民群嘲而聚罵者雖百千爲輩, 朝廷不知也。白日執人於市, 誣以殺人, 雖其兄弟妻子亦不過訴之刺史, 不幸刺史又抑之則死且無告矣,
彼見郡縣守令據案執筆、吏卒旁列棰械滿前, 駭然而喪膽矣, 則其謂京師天子所居者當複何如, 而又行數千裏、費且百萬,
富者尚或難之而貧者又何能乎？故其民常多怨而易動, 故曰近而可憂未若遠之可憂之深也。"
臣按：王者於天下勢雖有遠近、內外之殊, 然皆在吾一視同仁之中,
豈因其內外遠近而爲之輕重哉？宣宗謂此階前即萬裏也, 然則萬裏之外即此階前從可知已。蘇洵之言切中遠方官吏害民之弊, 人君居九重之上,
誠於選任守宰之際必慎重其人而不輕授, 又於陛辭之時親加戒勉, 視萬裏之遠如階庭之間, 凡有施爲必加寬恤, 其守宰有克舉其職者輒不次擢用之,
視諸內地之吏反加優焉。夫然則人人樂仕其地, 而遠方之民皆有賈父來晚之謠而無尹來殺我之怨矣。
宋神宗謂文彥博等選任知州未得善法,
曰："朕每思祖宗百戰得天下, 今以一州生靈付庸人, 常痛心疾首。"
臣按：宋之得天下不盡出於戰也, 而爲其子孫者尚且痛心疾首,
不忍以其祖宗之生靈付之庸下之人, 矧我祖宗之天下眞得之百戰之餘, 烏可不擇其人而輕付之哉？臣誦神宗此言不勝悚懼,
伏惟聖明留神致思。（以上守令）
《周書》：王啟監, 厥亂爲民, 曰："無胥戕, 無胥虐, 至於敬寡, 至於屬婦, 合由以容, 王其效邦君越禦事,
厥命曷？以引養引恬, 自古王若茲, 監罔攸辟。"
蔡沈曰："監, 三監之監。康叔亦受畿內之民, 當時亦謂之監,
故武王以先王啟監意而告之也。言王者所以開置監國者, 其治本爲民而已, 其命監之辭蓋曰：無相與戕殺其民, 無相與虐害其民, 人之寡弱者則哀敬之使不失其所,
婦之窮獨者則聯屬之使有所歸, 保合其民率由是而容蓄之也。且王所以責效邦君禦事者, 其命何以哉？亦惟欲其引掖斯民於生養安全之地而已。自古王者之命監若此,
汝今爲監, 其無所用乎刑辟以戕虐人可也。
陳大猷曰："《周禮》建牧立監以維邦國, 自黃帝已立左右監以監視萬國,
乃諸侯之長也。"
臣按：三代以前立監以監邦國, 蓋於諸侯中擇其傑出者立爲之長以維持之, 自秦罷侯置守尉監, 則是於守尉之外別立官以監視之焉。制雖不同,
其治同於爲民, 無相戕殺, 無相虐害, 哀敬之, 聯屬之, 保合其民, 由是以容蓄之而引掖之於生養安全之地而已。
漢初, 遣禦史監三輔郡察詞訟,
其後複置監察禦史。
文帝又遣丞相史出刺並督察禦史, 武帝始置部刺史, 以六條察郡國。成帝更爲州牧, 未幾複爲刺史。
唐分天下爲十道, 置巡察使,
尋改按察使, 後又改采訪處置使, 又改曰觀察使, 其有戎旅之地即置節度使。
宋初置轉運使, 後又置提點刑獄, 凡有四司,
曰帥、曰漕（即轉運使）、曰憲（即提刑）、曰倉, 各自建台, 每司各有長官掾佐。
臣按：黃帝四監, 唐虞四嶽、十二牧, 三代方伯連帥, 是皆後世監司之任,
但是時封建之制行, 所監者乃諸侯之國。秦漢以來始立郡縣置守令, 地分而官眾, 所以監之者尤不可無一定之制。漢以來雖設刺史、州牧、觀察、節度、轉運、提刑等職,
然官無常制、治無定署, 其流之弊乃至任分而不一、權重而不掉, 雖有監察之名而無刺舉之實, 遂至吏無所懲而民不受惠也亦有之矣。國初循勝國之制, 設行中書省,
旣而罷之, 分天下爲十三布政司, 司設布政, 參政、參議各二員, 皆分左右以總一方, 承流宣化之任, 又設都指揮使司以掌軍政、按察司以司憲度, 參峙並立,
謂之三司。治署旣有一定之所, 官聯複有一定之制, 德刑兼舉, 文武並用, 體制相維, 關絡相通, 自罷侯置守之後,
治外之制未有如此之詳且善者也。又於每年遣禦史一員以巡按其地, 臨邊則專命大臣以鎮壓, 有事則分遣大臣以巡撫, 是以百年以來官無曠職、民無宿冤而禍亂不作,
用此道也。仰惟祖宗治外之制盡善盡美, 誠可謂超越百代者矣, 然所以振起而維持之者則又在乎聖子神孫焉。昔人謂天下之本在於郡縣, 郡縣之責付之監司,
而其大綱總要則又專在朝廷。誠能委任大臣, 俾之推擇監司, 豫於未用之先廣爲詢訪, 遇有員闕隨才選任, 或舉諸班行、或拔自州郡, 或以職任遞選、或以異等超擢,
又於旣用之後責以實效, 果有異能即加旌異, 顯有實跡不次明揚, 而不肖、庸懦、貪鄙之徒不顧其一家之哭, 如此, 則十三道之藩臬、數十員之正佐皆得其人,
而郡縣無不良之吏、田裏無不安之民矣。致治之要端在乎此, 伏惟仁聖加之意焉, 天下生民不勝大幸。
宋神宗謂文彥博等曰："諸道帥臣、轉運使職任至重,
一道慘舒系焉, 宜謹擇其人久於其任。漢宣循名責實, 須用此道。"彥博對曰："爲治之要無以易此。"（以上監司）
臣按：神宗謂諸道使臣職任至重,
一道慘舒系焉, 臣嘗因是而推之, 一道之慘舒系於使臣則一郡之慘舒系於守佐、一縣之慘舒系於令丞、一鄉之慘舒系於裏胥可知已, 合鄉而爲縣, 合縣而爲郡,
合郡而爲道, 命諸道而一之則爲天下, 天下之大由諸道之積也, 道由郡積, 郡由縣積而縣又由一鄉之積也。天下之大譬則人之一身焉,
一身之中外有四肢百體、內有五髒六腑, 其氣息之相通、血脈之周流, 無一時之可息、無一處之可滯, 一時或息、一處或滯則疾病生而瘡痏成矣,
病之所以致死者不必出自髒腑之中、肢體之上, 一瘍生於指爪之間僅如黍米亦或可以致命, 知命君子不可以不之謹也。是故善治天下者恒以其身視天下,
無尺寸之膚不愛則無尺寸之膚不養, 身一處乎宮庭氈廈之上而心常存乎郡縣閭裏之中, 端居高拱之時、瞑目注想之際, 海宇之大, 百萬之眾系乎吾之一身,
一人之身不出戶庭之外何以周知而遍及之哉？政賴內外之群臣, 內焉者爲吾舉綱而挈領, 外焉者爲吾承流而宣化焉耳。朝著之間、百官之眾可以目擊而聲呼也,
若夫四方八表之遠, 吾目不及見也, 吾耳不及聞也, 吾身不能親行而躬閱之也, 所以代吾施政教以安之者有監司焉, 監司之下有郡守也, 郡守之下有縣令也,
縣令之下有裏胥也。地域有廣狹、人民有眾寡, 政事有繁簡、職任有崇卑, 其爲長民之任而爲吾教養斯民, 有功於我者則一而已。孟子有言, "得乎丘民而爲天子",
天子之所鎰乎丘民者, 政賴乎此四等人耳。人主欲安其大寶之位以凝上天之命, 固祖宗之業, 全其身於安榮之地以爲子孫千萬年之計者, 烏可不以安民爲先務,
而欲安民者烏可不擇長民之人哉？
以上論擇民之長
●大學衍義補/卷019
○分民之牧《舜典》：肇（始也）十有二州。
朱熹曰："中古之地但爲九州,
曰冀、兗、青、徐、荊、揚、豫、梁、雍, 禹治水作貢, 亦因其舊。及舜即位, 以冀、青地廣, 始分冀東恒山之地爲並州, 其東北醫無閭之地爲幽州,
又分青之東北、遼東等處爲營州, 而冀州止有河內之地, 今河東一路是也。"
咨十有二牧曰："食哉惟時, 柔遠能邇,
惇（厚也）德（有德之人）允（信也）元（仁厚之人）而難（拒絕也）任人（包藏凶惡之人）, 蠻夷率服。"
朱熹曰："牧養民之官十二,
牧十二州之牧也。舜言足食之道惟在於不違農時也, 柔者寬而撫之也, 能者擾而習之也, 遠近之勢如此, 先其略而後其詳也, 又言當厚有德信仁人而拒奸惡,
凡此五者處之各得其宜, 則不特中國順治, 雖蠻夷之國亦相率而服從矣。"
臣按：有虞之世分天下爲十二州, 每州設一牧以分治之, 在內則統之以四嶽,
亦猶百揆統在廷之庶官也。蓋帝王之治, 內外相維、大小相承, 分而理之使其有條序而不亂, 合而一之使其有統攝而歸一,
所以爲此者不過安養斯民而已。故舜咨十二牧首以民食爲言, 蓋以國之所以爲國者民也, 民之所以有生者食也, 然欲民之得食在乎不違農時, 農不失時則得以盡力田畝,
而仰事俯育之有餘, 而公私鹹給矣, 不然, 則非但民不得以爲民而國亦不得以爲國矣。然欲吾民之得其所, 又在乎所用之得其人, 苟非受民牧之寄者,
所厚者皆有德之人、所信者皆仁厚之士, 而包藏凶惡之人皆知所以拒而絕之, 不使之得以預吾政臨吾民焉, 雖有仁心仁聞而民不被其澤矣。是以人君爲治必擇牧民之長,
而又使其長擇其所用以分牧之人, 一處不得其人則一處之民受其害, 必無一處之不得其人, 使家家皆有衣食之資, 歲歲不違耕作之候, 則家給人足而禮義興行,
協氣嘉生, 薰爲太和, 而唐虞雍熙泰和之治不外是矣。
《禹貢》：禹敷（分也）土（分別土地以爲九州）, 隨山刊木, 奠（定也）高山大川。冀州,
濟、河惟兗州, 海、岱惟青州, 海、岱及淮惟徐州, 淮、海惟揚州, 荊及衡陽惟荊州, 荊、河惟豫州, 華陽、黑水惟梁州,
黑水、西河惟雍州。
鄭樵曰："州縣之設有時而更, 山川之形千古不易, 所以《禹貢》分州必以山川定疆界, 使兗州可移而濟、河之兗州不能移,
使梁州可遷而華陽、黑水之梁州不能遷, 是故《禹貢》爲萬世不易之書。後世之爲史者主於州縣, 故州縣移易而其書遂廢矣。"
臣按：舜以前皆爲九州,
至舜乃肇爲十二州, 蓋禹治水敷土在肇十二州之前, 時猶九州也。其後禹複並爲九州, 商因之, 觀《左傳》所謂"昔夏之方有德也, 九牧貢金",
及《商頌》所謂"帝命式於九圍"可見矣。
《周官》：內有百揆、四嶽, 外有州牧、侯伯。
蔡沈曰："百揆無所不總者, 四嶽總其方嶽者, 州牧各總其州者,
侯伯次州牧而總諸侯者也。"
臣按：唐虞之世設百揆以統內之庶官, 設四嶽以統外之州牧。州牧之分任者旣各以其事功而上於四嶽,
四嶽又總以各牧之所上者以歸於百揆, 此體統所以歸於一而不紊也。
《爾雅》：兩河間曰冀州, 河南曰豫州, 河西曰雍州, 漢南曰荊州, 江南曰揚州,
濟河間曰兗州, 濟東曰徐州, 燕曰幽州, 齊曰營州。孫炎曰："《爾雅》與《禹貢》《職方》皆不同,
疑殷制。"
《大雅嵩高》詩篇序曰：尹吉甫美宣王也。天下複平, 能建國、親諸侯, 褒賞申伯焉。其首章曰：嵩高維嶽, 駿（大也）極於天。維嶽降神,
生甫（甫侯也）及申（申伯也）。維申及甫, 維周之翰（幹也）。四國於蕃（蔽也）, 四方於宣。
朱熹曰："宣王之舅申伯出封於謝而尹吉甫作詩以送之,
言嶽山高大而降其神靈和氣以生甫侯、申伯, 實能爲周之楨幹, 屏蔽而宣其德澤於天下也。"
臣按：人君建國以爲國之楨幹,
實欲資之以爲京師之屏蔽而宣布王者之德澤也。三代以前則列爵分土以爲國家蕃翰,
自秦罷侯置� |
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